25февраля в Государственной Думе Астраханской области состоялся круглый стол по экологической обстановке в Астраханском регионе, в котором приняли участие депутаты облдумы, учёные, чиновники, экологи, представители недродобывающих предприятий и другие.

С интересным докладом о существующих факторах и потенциальных угрозах негативного воздействия на природные комплексы Астраханского биосферного заповедника выступила его директор Литвинова Н.А.

Предлагаем вашему вниманию её выступление.

«Факторы, влияющие на состояние охраняемых в заповеднике природные комплексы можно разделить на две группы: Первая - природные факторы, среди которых наиболее весомы: растительные пожары, наводнения, размывание берегов. Гораздо большую опасность представляет вторая группа: антропогенные факторы - развитие туристического бизнеса. Вдоль границ заповедника очень бурно идет его развитие, которое в принципе никем не контролируется. Органы муниципальной власти отдают землю в пользование туристическому бизнесу, не имея ни планов развития территории, ни норм допустимых антропогенных нагрузок на угодья нижней зоны дельты Волги. До 50% баз не имеют каких-либо официальных разрешений на строительство, многие регистрируют базы отдыха как дачные участки.

За последние два года в дельте резко возрос «дикий» туризм. Палаточные городки стоят практически на всех водотоках, ведущих в заповедник, прямо возле заповедных аншлагов.

Множатся свалки мусора вдоль границ заповедника, значительно увеличилось количество пластикового мусора (бутылки, упаковки и т.п.), плывущего по водотокам и попадающего на территорию заповедника. Влияние неконтролируемого туристического бизнеса ощущается уже сейчас.

Кстати, еще 28 июля 2005 г. вышел Приказ Минсельхоза РФ № 133, «Об утверждении типовых правил рыболовства», зарегистрированный в Минюсте 12.09.05, рег. № 7002, в п.9.14 которого ясно говорится о том, что: «пользователи водными биоресурсами не вправе ездить по руслам нерестовых рек, озер, водохранилищ и их протокам на всех видах транспорта (в том числе на моторных плавсредствах) в период нерестового хода рыбы».

Пожары

Все пожары на территории заповедника происходят по вине человека и представляют угрозу природным комплексам заповедника. Причины, по которым происходят пожары на сопредельной с заповедником территории, в большинстве связанны с незаконным

природопользованием, а именно поджоги, носящие браконьерский характер:

- вспугивание животных с целью охоты;

- мщение за оформление протоколов;

- добыча рыбы на нерестилищах в период нереста;

- уничтожение леса на сопредельной с заповедником территории для последующей заготовки дров на гарях;

- отвлечение сотрудников на тушение пожара во время рыболовно-охотничьего сезона, когда необходима охрана заповедника от браконьеров;

- причины, связанные с сельскохозяйственной деятельностью, но совершаемые в нарушение правил пожарной безопасности, т.е. незаконно на сопредельной с заповедником территории:

- сельхозпалы на пастбищах с целью ранних всходов тростниковой растительности.

- сельхозпалы на сенокосных угодьях с целью уничтожения стерни, которая мешает при скашивании нового урожая сена.

Пожары оказывают прямое воздействие на природные комплексы. В результате воздействия пожаров на территории заповедника уничтожаются леса и тростниковые ассоциации. Сила воздействия на леса определяется как критическая. Леса в дельте р. Волга относятся к ленточным лесам. Естественное восстановление у таких лесов отсутствует и это является прямой угрозой их исчезновения. Уничтожение пожарами тростниковой растительности представляет угрозу всем животным, местом обитания которых являются тростниковые ассоциации.

Водохозяйственная деятельность

Регулирование стока Волгоградской ГЭС и каскадом ГЭС Волжского бассейна до сих пор не учитывает даже интересов рыбного хозяйства, что уж говорить о диких животных. Особенно пагубно действуют на млекопитающих зимние попуски воды и высокое и длительное весеннее половодье.

Деятельность нефтяных компаний

Часть территории охранной зоны Дамчикского участка (примерно 1/3) попала в состав лицензионного участка недродобывающей компании ООО «ПетроРесурс». В то же время все виды хозяйственной деятельности на территории этой охранной зоны (кроме традиционного - промышленный лов рыбы) запрещены.

С теоретической точки зрения животный и растительный мир Северного Каспия и дельты реки Волги достаточно хорошо защищен в правовом отношении. Наша беда не только в отсутствии или недостатках нормативно-правовой базы, но в большей мере в её соблюдении и качестве контроля за её исполнением.

Среди наиболее важных следует назвать Постановление Совета Министров РСФСР от 31 января 1975 г. № 78 «Об объявлении заповедной зоны в северной части Каспийского моря» с разработанным Положением об этой зоне.

Дельта реки Волги, включая предустьевое взморье должна охраняться по Рамсарской конвенции, как отнесенная к водно-болотным угодьям международного значения (Постановление Правительства РФ от 13.09.94 №1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц» от 2 февраля 1971 г.). Сюда же можно отнести и Тегеранскую конвенцию по защите морской среды Каспийского моря.

В дельте Волги и на предустьевом взморье расположен один из старейших в стране Астраханский биосферный заповедник (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), по этому же закону охране подлежит и остров Малый Жемчужный, который является памятником природы федерального значения. Кроме того, здесь имеются региональные охотничьи заказники и памятники природы.

Режим этой территории достаточно строгий. Он предполагает хозяйственное использование территории, но в то же время накладывает достаточно разумные ограничения на ряд способов и форм этого использования

Основное ограничение касается запрета на проведение буровых работ, как на территории ВБУ, так и всей заповедной зоны северной части Каспийского моря.

Следует сказать, что 19 декабря 1997 г. вышло в свет распоряжение Правительства РФ № 1806-р, котором МПР РФ предписано выдать в установленном порядке открытому акционерному обществу "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ" право пользования недрами для поиска, разведки и добычи углеводородов в пределах участка дна Каспийского моря с описанными координатами точек поворота.

14 марта 1998 г. вышло Постановление правительства РФ № 317 «О частичном изменении правового режима заповедной зоны северной части Каспийского моря», в котором говорится:

1. Принять предложение Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства топлива и энергетики Российской Федерации о частичном изменении правового режима заповедной зоны северной части Каспийского моря применительно к участку дна, определенному распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. № 1806-р.

2. Внести в Положение о заповедной зоне в северной части Каспийского моря, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 31 января 1975г. № 78 "Об объявлении заповедной зоны в северной части Каспийского моря" (Собрание постановлений РСФСР, 1975, № 4, ст.29), следующие изменения:

а) в подпункте «в» пункта 4 исключить слова: «и разработка минерального сырья, в том числе бурение нефтяных, газовых скважин и их эксплуатация";

б) пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания: «геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья с учетом специальных экологических и рыбохозяйственных требований».

Таким образом, изменения в части отмены запрета на разработку углеводородного сырья касаются только дна моря с указанными выше координатами, деятельность других компаний по разведке углеводородного сырья в заповедной зоне Северного Каспия противоречит Положению о заповедной зоне в северной части Каспийского моря.

Однако в настоящее время в заповедной зоне Северного Каспия, кроме «Лукойла» активно работают, бурят либо собираются бурить и другие нефтяные компании. Тоже и даже в большей мере касается и водно-болотного угодья международного значения, буровые работы на территории которого также запрещены.

Что же происходит в реальности?

О водно-болотных угодьях международного значения не стоит и говорить. Практически никаких шагов по выполнению Постановления Главы администрации Астраханской области выполнено не было, а именно: в шестимесячный срок границы водно-болотного угодья «Дельта реки Волги» информационными и предупредительными знаками не были обозначены, как не обозначены до сих пор. При проведении операций с земельными участками на территории водно-болотного угодья «Дельта реки Волги» и установлении режима пользования ими настоящим постановлением никому и в голову не приходит руководствоваться. Земли водно-болотного угодья «Дельта реки Волги» к землям природоохранного назначения так и не отнесены. Кто обеспечивает контроль за соблюдением установленного режима водно-болотного угодья «Дельта реки Волги» не известно.

Согласно Положения о ВБУ здесь запрещено (п. 13 Положения) в числе прочих ограничений:

- проведение геологоразведочных и сейсморазведочных работ со взрывными источниками вызова упругих колебаний и разработка минерального сырья, в том числе бурение нефтяных, газовых скважин и их эксплуатация, а также проведение других работ, изменяющих естественный биологический и гидрологический режим водоемов;

- проведение взрывных работ, разработка гальки, гравия и иных грунтов со дна водоемов;

- размещение хозяйственных, промышленных и жилых объектов и коммуникаций на берегах водоемов или в местах массовых скоплений птиц без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- рыболовство в период с третьей декады марта по июль на участках массового гнездования водоплавающих птиц. Участки массового гнездования водоплавающих птиц определяются управлением охотничьим хозяйством Администрации Астраханской области по согласованию с управлением «Севкаспрыбвод» и обозначаются на местности предупредительными знаками по периметру их границ.

Однако когда встал вопрос о выделении лицензионного участка на территории ВБУ, то «специально уполномоченные органы» позволили включить в состав лицензионного участка территорию водно-болотного угодья, даже не попытавшись разобраться в ситуации (исх.01-2438 от 16. 11. 2005 г. Росприроднадзора по Астраханской области).

Более того, согласовано и размещение части лицензионного участка на территории охранной зоны Астраханского биосферного заповедника, где режим еще более строгий.

В настоящее время ООО «Петроресурс» уже пробурил одну разведывательную скважину в районе о.Чистая Банка. Прошли слушания по еще одной скважине, лежащей севернее первой, то есть уже бесспорно на территории ВБУ. При этом и представители компании Петроресурс не скрывают, что собираются бурить на территории ВБУ.

На наш взгляд, это стало возможным в связи с тем, что российская сторона практически не выполняет своих обязательств по Рамсарской конвенции. Нет не только мониторинга состояния природных комплексов, нет даже границ ВБУ, выполненных в системе координат, в результате каждый трактует описание границ по-своему. Отсутствует федеральный закон о контроле и исполнении международных обязательств России вообще и по водно-болотным угодьям в частности, соблюдение режима ВБУ вообще никем не контролируется. Это свидетельствует и об отсутствии системы государственного контроля и государственного мониторинга за выполнением разведочных и, в скором времени, эксплутационных работ. Тот «контроль», который сейчас осуществляют органы Росприроднадзора, да и других структур, посещая буровые на транспорте нефтяных компаний, вряд ли можно считать полноценным. Мониторинг, в частности состояния животного мира, как и любой другой, ведется на средства нефтяных компаний, которые сами определяют его составляющие, периодичность и объемы. В результате нет ни действенного государственного контроля, ни государственного мониторинга за состоянием природных комплексов на территории ООПТ «Остров Малый Жемчужный» и водно-болотного угодья международного значения «Дельта реки Волги».

Таким образом, мы считаем, чтобы сохранить биоразнообразие Серного Каспия и дельты Волги нужна всего лишь воля исполнительной власти, действенный государственный контроль за соблюдением норм законодательства и мораторий на «вымывание» экологической составляющей из действующей нормативно-правовой базы.

В конце 2007 г. компанией «ПетроРесурс» проведены сейсморазведочные работы на участках, находящихся на территории ВБУ. Однако в связи с тем, что речь не идет о взрывных источниках вызова упругих колебаний, ведение таких работ на территории ВБУ международного значения не запрещено. В то же время объем проведенных работ составил:

- распределение 22-х профилей 2D сейсморазведки - 223 км, общее число пунктов «взрывов» (возбуждение сейсмосигналов пневмоисточников) - 4461, т.е. через интервалы 50 м. При этом пневмоисточники помещаются в скважину на глубину 4 м. (При этом по Положению о ВБУ бурение скважин запрещено). Площадь полигона профилей 3D сейсмосъемки составляет 300 км2, общее число пунктов возбуждения - 42413, распределенных через 35 м. Общее число возбуждений сигналов при повторении в каждом пункте - до 82826. При этом, если отмечено 5% не сработавших «взрывов», вся работа на профиле повторяется снова. Давление пневмоисточника на выходе составляет 138 атм. (Проект проведения сейсморазведочных работ МОВ ОГТ 2D, 3D в северной части Каспийского моря на Лаганском лицензионном участке ООО «ПетроРесурс» на период 2007 - 2009 гг. том 3). Аналогичные работы проводились в конце 2008 г.».

«Богдинско-Баскунчакский» природный заказник

Одним из главных вопросов, затронутых на этом «Круглом столе» в областной думе - ситуация вокруг Богдинско-Баскунчакского заказника.

Не так давно астраханское правительство приняло постановление, которым разрешило проведение в Астраханском «Богдинско-Баскунчакском» заповеднике взрывных работ. Это было сделано для того, что бы фирма «Кнауф» получила возможность добычи гипса на территории заповедника. Астраханцы были шокированы данным решением и реакция последовала очень быстро: экологи и общественные организации проводили пикеты (всего их было девять), был организован сбор подписей под обращением к председателю

правительства Путину В.В. (собрано 5000 подписей). Результатом всех этих действий стало изменение постановления, и взрывные работы снова оказались под запретом. Однако это постановление дополнили другими абзацами, согласно которым на

территории заказника допускается:

- отстрел, отлов диких животных при возникновении эпизоотии;

- проезд на всех видах транспорта, а так же нахождение с оружием должностных лиц государственных органов, наделенных в соответствии с действующим законодательством полномочиями по беспрепятственному доступу в помещения и на территорию при осуществлении служебной деятельности;

- проведение биотехнических и противопожарных мероприятий;

- проведение работ, обеспечивающих геологическое изучение и добычу полезных ископаемых, при соблюдении природоохранного законодательства;

- проезд на автотранспорте вне дорог общего пользования (для лиц, участвующих в проведении геологоразведочных и добычных работ);

- прокладка временных дорог, в том числе технологических;

- проходка поисковых и разведочных шурфов, канав, траншей;

- сооружение на добычных участках комплекса опытно эксплуатационных выработок (карьеров, разрезов, траншей, водоотводных и дренажных канав);

Все это говорит о том, что власти Астраханской области в разрез с мнением астраханцев все же решил поступить по-своему. И как факт: заповедник, а вместе с ним уникальные карстовые пещеры, солевое озеро Баскунчак снова под угрозой уничтожения. Представители фирмы «КНАУФ» объясняют это тем, что гипса в старом карьере осталось на несколько лет. Однако существует документ, полученный из Министерства Топливно-энергетического комплекса Астраханской Области, где указанно, что на одном из ныне действующих участков «КНАУФ» имеет запасов гипса на 8,5 лет, а на другом – на 12,5 лет. Кроме того, немало гипсового камня есть под территорией пос. Средний Баскунчак. Это бедный и ветхий поселок и снести его, предоставив людям нормальное жилье, было

бы неплохо. Другое дело, что это будет дороже, а капитал стремится к максимальной прибыли. Зайти в заказник и заповедник им дешевле. Но почему мы должны ценой собственной природы приумножать прибыли зарубежной компании?

Мнение астраханцев уже поддержали различные инстанции, но их решения также игнорируются властями.

По данным фактам и проблемам было направлено обращение встревоженных астраханцев к Президенту России Дмитрию Анатольевичу Медведеву.

Доклад Российского географического общества

О ситуации вокруг «Богдинско-Баскунчакского» заказника в своём докладе на «Круглом столе» рассказал И.В. Головачёв - педагог высшей категории, кандидат географических наук, учёный секретарь астраханского отделения Русского географического общества, член областного президиума Всероссийского общества охраны природы.

«В настоящее время в окрестностях озера Баскунчак имеются две крупные особо охраняемые природные территории:

1. Государственный природный заказник «Богдинско-Баскунчакский» регионального значения и комплексного профиля, площадью 32801,3 га (32,8 тыс.га). Он организован в 1993 году постановлением Главы администрации Астраханской области от 25.11.93 г. № 196. Территория госзаказника охраняется силами специализированной инспекции охраны областного подчинения.

2. Государственный природный заповедник «Богдинско-Баскунчакский» федерального значения, площадью 18478 га (около 18,5 тыс.га). Он организован в 1997 году постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.97 г. № 1445 на части территории одноимённого заказника. Заповедник имеет федеральный статус. Дирекция заповедника располагается в г. Ахтубинск Астраханской области.

Геологоразведочные изыскания, разработка полезных ископаемых и взрывных работ, которые, несомненно, противоречат целям организации данной охраняемой природной территории, нанесут вред охраняемым природным комплексам и объектам. Это противоречит части 1 ст. 24 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и пункту 2.1 Положения о заказнике «Богдинско-Баскунчакский», согласно которым на территории государственного природного заказника запрещается всякая деятельность, противоречащая целям его создания и (или) причиняющая вред охраняемым природным комплексам и их объектам. Также такие работы противоречат пункту 2 статьи 59 ФЗ «Об охране окружающей среды», в котором указано, что: «Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к

деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной». Кроме того, согласно пункту 3 статьи 58 этого же ФЗ, «...государственные природные заказники, ... имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд».

Проведение геологоразведочных изысканий, разработки полезных ископаемых и взрывных работ вблизи границ государственного заповедника «Богдинско -Баскунчакский» также может негативно сказаться на состоянии заповедных комплексов и объектов (кто бы и с какими бы то ни было целями их не проводил, имея для этого потенциальную возможность благодаря Постановлению Правительства Астраханской области).

У меня нет никаких личных претензий или предвзятого отношения к фирме «КНАУФ» и гипсовому промыслу в частности. Однако, как стало известно, пользуясь Постановлением Правительства Астраханской области, они предполагают на территории государственного природного заказника «Богдинско-Баскунчакский» обследовать два участка «Кошара Шунгули» и «Кошара Тургай» на предмет отбора одного из них для проведения геологоразведочных работ и организации в дальнейшем нового карьера по добыче гипса. (Этот факт уже выявлен Природоохранной прокуратурой).

Первый участок «Кошара Шунгули» охватывает территорию заказника, на которой располагается пещера Баскунчакская. Согласно опубликованных проф. В.Н. Дублянским данным: пещера Баскунчакская является крупнейшей по протяжённости карстовой пещерой (в гипсах) Азиатского континента! Организация на этом участке вышеназванных работ является просто кощунством! Тем более что данная пещера является долгое время одним из наиболее привлекательных и интересных туристических объектов района окрестностей озера Баскунчак. Пещеру посещают не только жители Астраханской области, но и представители других регионов России (за 5 лет с 1998 по 2002 год пещеру посетили представители из 40 регионов России). Кроме того, данный участок охватывает верховья овражно-балочной сети, сток по которой разгружается в озеро Баскунчак. Что в случае проведения названных работ может повлечь за собой загрязнение озера. Кстати, этот участок непосредственно примыкает к границе Богдинско-Баскунчакского заповедника.

Второй участок - «Кошара Тургай» также располагается на территории государственного природного заказника, но в северной его части между государственной границей России (в районе посёлка Тургай) и границей заповедника (т.е. непосредственно вдоль границы заповедника). Этот участок охватывает естественные карстовые ландшафты и располагается на той части северного гипсового (или карстового) поля, где максимально (!) развит как поверхностный, так и подземный карст. Подтверждение этого можно найти в работах профессора Н.А. Гвоздецкого (1953 г.) и в Отчётах Приволжской гидрогеологической экспедиции (1993 г.). Кроме того, все подъездные пути к этому участку пролегают по территории как госзаказника, так и заповедника «Богдинско-Баскунчакский».

Следует отметить: руководители гипсового промысла обосновывают необходимость своих действий тем, что существующий карьер уже выработан и необходимые гипсовые залежи имеются только на территории заказника «Богдинско-Баскунчакский» (разумеется, на гипсы заповедника никто не посягает). Однако имеется довольно крупный участок гипсового поля, который не входит в границы особо охраняемых природных территорий и в пределах этого участка неоднократно проводились геолого¬разведочные работы, которые выявили запасы гипса на площади около 8 км2 в объёме более 400 миллионов тонн и эти запасы были утверждены Всесоюзной комиссией запасов. На разведанной площади можно разместить далеко не один карьер по добыче гипса (для справки: площадь существующего карьера составляет 0,8 км2, т. е. менее 1 км2).

Да. Гипсовый промысел нашему региону нужен. Сегодня имеется большая потребность в строительных материалах. Но нельзя решать только материальную сторону проблемы. Сегодня остро в стране стоит вопрос сохранения природных ресурсов и рационального природопользования.

Мы живём уже в третьем тысячелетии и в мире разработано, апробировано и успешно применяется много новых технологий по способам добычи и переработки гипса. Уже давно пора начать применять экологически безопасные технологии. Если подойти к разработке и переработке гипса на Нижнебаскунчакском гипсовом месторождении с новых, современных позиций, то тогда сохранится и гипсовый промысел, и будут сохранены для наших потомков уникальные природные комплексы и объекты.

Следует отметить ещё один важный момент. В положении о заказнике «Богдинско-Баскунчакский» отсутствует разрешение на добычу поваренной соли. Однако возможность осуществления добычи соли на озере Баскунчак было одним из условий согласования ОАО «Бассоль» включения озера в состав природного заказника. Следует отметить, что этот вид деятельности не причиняет вреда охраняемым природным комплексам заказника и не запрещён, т.к. запасы соли восстанавливаются.

В связи с выше сказанным предлагаю:

1. Отменить Постановление Правительства Астраханской области № 586-П, от 12.11.2008г.

2. Рекомендовать АО «Кнауф Гипс Баскунчак» выбирать и осваивать новый участок под организацию карьера за пределами территории государственного природного заказника «Богдинско-Баскунчакский».

3. Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (А.А. Сандриков) разработать и внести в Положение о государственном природном заказнике «Богдинско-Баскунчакский» дополнение, разрешающее добычу поваренной соли на озере Баскунчак экологически безопасными способами.

Подготовил М. Тевтонский, "Факт и компромат" №9 от 25.03.09.