В Думу Астраханской области внесен проект бюджета на 2021 год. В нем заложено снижение расходов по всем разделам и даже зарплата профинансирована всего на 10 месяцев.
В общем, ужас-ужас.
Посмотрим, насколько правильно посчитаны падающие доходы.
А для этого оценим ситуацию в динамике нескольких лет:
Налог на прибыль
За первое полугодие 2020 года по налогу на прибыль получено 4.8 млрд. руб. По итогам года, если динамика сохранится, будет получено 9.6 млрд. руб. Но вместо этого стоит существенно меньше – 8.1 млрд. руб, хотя обычно во втором полугодии картина более оптимистична, чем в начале года.
Поступления по налогу на прибыль напрямую связаны с доходами на нефть и газ.
Вот простая табличка за последние несколько лет (нефть в $ за баррель по вертикальному столбцу справа, налоги в млрд. руб. по вертикальному столбцу слева):
Растут цены на нефть – растут доходы бюджета. Падают цены – падают и налоги с Газпрома и Лукойла. Вот только падают не так сильно, как рисует правительство области. А во втором полугодии картина в целом лучше, чем в первом. То есть доходы надо считать заниженными.
В следующем году цены на нефть по оценкам Правительства РФ останутся неизменными ($43 за баррель). Такими же цены были и в 2016 году, когда налог на прибыль оказался на полмиллииарда рублей больше. Но за 4 года объемы добычи нефти и газа выросли. За первое полугодие 2020 года налог на прибыль Газпрома и Лукойла составил 1.8 млрд. руб., то есть по итогам года он составит 3.6 млрд. руб. – то есть на 1.4 миллиарда руб. выше, чем пишет Правительство области.
Налог на имущество
Постепенно заканчивается введенный в 2016 году режим налоговых льгот для компании Лукойл.
Ставка составляла в 2018 году 0.5%, в 2019 году – 0.8%, в 2020 году – 1.2%, в 2021 году – 1.7%. Рост ставки на 0.3% дал увеличение поступлений в бюджет на 0.7 млрд. руб. Соответственно, рост ставки на 0.4% дает примерно 0.9 млрд дополнительно.
Эта цифра не учтена в доходной части бюджета.
Подоходный налог
Здесь тоже есть большие резервы для увеличения доходов бюджета. Из 600 тысяч астраханцев работоспособного возраста официально работает 220 тысяч человек. Еще 40 тысяч стоят на бирже труда, есть некоторая – не очень большая - доля инвалидов и солидная доля вахтовых рабочих и домохозяек.
Но совершенно понятно, что не менее двухсот тысяч человек загнаны в зону бесправной черной занятости.
Например, считается, что в строительстве занято 30000 человек. Но при этом официально в восьми крупнейших астраханских строительных компаниях в 2018 году работало 900 человек. В сельском хозяйстве числится свыше 60 тысяч работников, но официально работает в пределах полутора тысяч.
Легализация труда здесь принесла бы людям защиту от увольнений и обмана по зарплате, а бюджету примерно 10 млрд. руб. только подоходного налога и 4 млрд. руб. в фонд медицинского страхования.
Но поскольку никаких системных мероприятий по легализации занятости правительство не проводит, источника увеличения бюджетных доходов здесь нет.
Рост задолженности
При этом в ближайшие 14 месяцев намечено взять в долг 7.6 млрд. руб.. Нам, однако, интересна не эта цифра, а соотношение долга к собственным доходам региона.
Давайте посмотрим динамику: соотношение долга на 31 декабря к доходам за прошедший год. Из нее видно как астраханцев буквально выжимали как лимон, чтобы закрыть авантюрные долги предыдущего времени. Перестарались. Сейчас идет некоторое увеличение задолженности, но пока оно не трагично.
Выводы:
Доходы региона занижены примерно на два миллиарда рублей. Идет ли речь об ошибке в расчетах, или о попытке обхитрить федеральный Минфин (чтобы получить больше денег), или о попытке ужаснуть астраханцев, чтобы самостоятельно раскассировать эти доходы – не столь важно. Доходы эти будут.
Разница может быть направлена либо на уменьшение долговой нагрузки либо на поддержку социальных программ. Считаю правильным второе, поскольку задолженность пока находится в разумных пределах, но из-за нищеты и плохих условий жизни люди буквально бегут из Астраханской области, что подрывает будущее региона.
Олег Шеин, депутат Госдумы РФ
Читайте также официальную информацию о том, как прошли общественные слушания по проекту бюджета в Думе Астраханской области.
