Состоялось пленарное заседание XXXIX Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации. Мероприятие объединило представителей законодательных органов государственной власти 8 субъектов ЮФО. В работе также приняли участие делегации Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, Республики Абхазия и Ставропольского края.
В приветственном адресе полномочного представителя президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Владимира Устинова подчеркнута значимость основной темы Конференции: «Развитие туризма в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах». В частности, отмечено: «Туризм на юге России исторически развивался, как неотъемлемая часть системы оздоровительного комплекса для населения. Поэтому задача формирования здорового образа жизни является безусловным приоритетом в рекреационной сфере, что неоднократно отмечал Президент России Владимир Путин. Для этого крайне необходимы надежные правовые границы, обеспечивающие доступный и качественный отдых для всех граждан России и, прежде всего, для социально незащищенных категорий семей с детьми и невысокими доходами».
Губернатор Игорь Бабушкин, обращаясь к парламентариям юга России, отметил, что за более чем за 20-летнюю историю своей работы Ассоциация стала эффективным инструментом для продвижения законодательных инициатив и важным связующим звеном между субъектами. «У южных регионов общая культура и история, единое экономическое и гуманитарное пространство. Поэтому особенно актуальными были и остаются вопросы наращивания многостороннего сотрудничества во всех сферах. Ассоциация дает возможность действовать четко и слаженно в интересах жителей и совместно искать решения социальных и экономических задач», - сказал глава региона и поблагодарил астраханских парламентариев за активную работу и принятие важных законов в масштабах регионов и всей страны. Игорь Бабушкин особенно выделил инициативу депутатов Думы Астраханской области, касающуюся совершенствования механизма предоставления мер поддержки участникам специальной военной операции и их семьям, а также обращение о полном запрете продажи вейпов и жидкостей для их наполнения.
Обозначая основную тему Конференции, председатель Думы Астраханской области Игорь Мартынов отметил, что внимание к отрасли туризма может дать импульс развитию смежных сфер экономической деятельности и способствовать решению более глобальных задач: созданию дополнительных рабочих мест, развитию инфраструктуры территорий, повышению инвестиционной привлекательности субъекта. «В сложившейся геополитической ситуации в ближайшей перспективе ожидается снижение спроса на выездной туризм. Кроме того, динамично развивающимся и перспективным направлением является экологический туризм. В России он выделен в качестве приоритетного на ближайшие десятилетия. Это, коллеги, как раз то направление, которое объединяет наши южные регионы, обладающие уникальными природными богатствами, - подчеркнул Игорь Александрович. - Государство уделяет внимание отрасли туризма, оказывает поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, направляются федеральные средства для развития инфраструктуры. Так, в текущем году Астраханской области выделена субсидия из федерального бюджета на создание двух пляжей, более 200 млн рублей - на строительство кемпингов и автокемпингов».
На конференции председатель Госсовета Республики Крым Владимир Константинов заявил, что Президент РФ Владимир Путин указал на необходимость более активного использования курортов Черноморского побережья. Также он рассказал о туристическом потенциале полуострова, динамике турпотока, проблеме стимулирования развития отрасли детского отдыха и оздоровления.
С докладом выступил председатель Заксобрания Краснодарского края Юрий Бурлачко. Он доложил, что на Кубани создано 445 особо охраняемых природных зон. Теперь ставят задачу паспортизации туристических маршрутов. При этом сельский туризм развивают порядка 100 предприятий. Юрий Бурлачко также подчеркнул, что необходимо больше внимания уделять развитию детского туризма.
«Ставропольский край обладает огромным потенциалом по развитию курортов и туристской инфраструктуры. Мы просим, чтобы был включен в повестку Государственной Думы РФ вопрос курортного сбора. Считаю, что эта мера показала себя эффективной, и число регионов, которые ее реализуют, должно быть увеличено», -подчеркнул Председатель Думы Ставропольского края Николай Великдань.
Участники встречи выразили уверенность, что туризм может стать хорошим объединяющим фактором. Так, Республика Абхазия, являющаяся ассоциированным членом ЮРПА, сегодня включена в наиболее популярные маршруты путешествий по Югу России. "Договорно-правовая база Абхазии с Российской Федерацией насчитывает более 200 соглашений. Сегодняшняя встреча была очень полезна для нас. Тем более, что главной темой был выбран туризм. Как известно, это одна из бюджетообразующих сфер в Абхазии. Нам есть что предложить регионам России, тем более нашим южным соседям", - подчеркнул спикер Народного собрания - Парламента Республики Абхазия Лаша Ашуба,.
«В следующем году Республика Северная Осетия-Алания отмечает 250-летие с момента присоединения к Российской Империи. Я с удовольствием узнал, что в 1784 году 9 студентов-осетин стали слушателями Астраханской духовной семинарии. Без сомнения, это дало важный импульс к развитию образования в нашей Республике. Все эти факты должны стать важной частью знакомства с нашим регионом, чтобы туристы узнавали, что эту страну строили и защищали мы все вместе», - рассказал Председатель Парламента Республики Северная Осетия — Алания Таймураз Тускаев.
Спикер Думы Волгоградской области Александр Блошкин отметил: «Мне очень понравилось, что сегодня вынесли на обсуждение вопрос о внутреннем туризме. Для Волгограда это очень важно. Это уникальный регион, где гостям предоставляется редкая возможность объединить туристический отдых на великолепных природных объектах с посещением памятных мест, связанных с историей нашей страны, с подвигом народа-победителя в годы Великой Отечественной войны на примере непокоренного врагом Сталинграда. В регионе действует 285 туристических маршрутов и экскурсионных туров, функционирует единый туристический портал Волгоградской области».
На заседании было рассмотрено более 50 инициатив, в том числе и астраханских парламентариев. Так, депутатский корпус Думы Астраханской области предложил дополнить существующие меры государственной поддержки и установить налоговый вычет по НДФЛ в отношении расходов на экскурсионные туристические услуги. Также парламентарии вышли с инициативой включить Астраханскую область в эксперимент по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах, широко представленных в нашем регионе. Статус их законодательно не определен. Это обстоятельство лишает возможности такой бизнес легализоваться и осуществлять свою деятельность в правовом поле, что негативно влияет на уровень обеспечения защиты прав потребителей, их безопасность, создает правовую неопределенность в вопросе предъявляемых к собственникам таких средств размещения требований, приводит к потерям бюджета и негативно влияет на туристический имидж региона.
В числе приоритетных отмечено обращение астраханских парламентариев, разработанное в целях совершенствования предоставления отдельных мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членам их семей. Так, часть льгот предоставляется гражданам исходя из критериев нуждаемости, например, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта. При назначении указанных мер социальной поддержки не учитываются доходы участника СВО и распространяется эта особенность только на семьи граждан, призванных на военную службу по мобилизации в ВС РФ. Законодатели предложили распространить их и на семьи граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в ВС РФ, войсках национальной гвардии РФ либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ в ходе СВО, а также на семьи граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальное звание полиции. Кроме этого, депутаты вышли с инициативой расширить перечень случаев предоставления отпуска по личным обстоятельствам военнослужащим, включив в него отпуск для государственной регистрации заключения брака.
Тема поддержки малого и среднего бизнеса продолжает оставаться актуальной. В этой сфере региональный парламент предлагает увеличить предельное значение остаточной стоимости основных средств в целях применения упрощенной системы налогообложения со 150 млн рублей до 250 млн рублей, либо ввести ежегодную индексацию данного показателя. Кроме этого, депутаты Думы Астраханской области считают необходимым утвердить на постоянной основе нормы федерального законодательства, предусматривающие для «упрощенки» применение ставки в размере 0 % для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. Согласно инициативе, норма будет действовать для тех, кто осуществляет свою деятельность в производственной, социальной или научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания.
Дума Астраханской области выражает беспокойства в связи со стремительно возросшим спросом на альтернативные виды курения с использованием электронных устройств. Исследования ученых показали, что вейпинг провоцирует тяжелые заболевания, неблагоприятно влияет на репродуктивную систему человека. В настоящее время федеральным законодательством уже запрещена продажа несовершеннолетним как самих устройств для потребления никотинсодержащей продукции, так и продукции к ним. Депутаты предлагают распространить ограничение и на взрослое население.
Астраханские парламентарии заострили внимание на необходимости обеспечения современными техническими средствами реабилитации инвалидов по зрению. В современных условиях слепые и слабовидящие инвалиды могут использовать телефонные устройства с функцией навигации и речевым выходом, в которых все функции озвучиваются с помощью специальных приложений, позволяющих ориентироваться в пространстве, распознавать предметы и их цвета, получать государственные услуги в электронном виде, совершать покупки, осуществлять платежи, слушать книги. Однако в федеральном перечне такого средства реабилитации не предусмотрено. Учитывая ограниченные возможности большинства региональных бюджетов, астраханские законодатели внесли обращение о дополнении федерального перечня телефонными устройствами (смартфонами) с функцией навигации и речевым выходом с возможностью установки программного обеспечения экранного доступа для инвалидов со стойкими нарушениями функции зрения.
Также в обращениях, подготовленных Думой Астраханской области, отражены актуальные для региона вопросы экологии, ЖКХ, образования и рыбоводства. В частности, законодатели предлагают внести изменения в КоАП РФ в части установления административной ответственности за самовольное пользование централизованными системами водоснабжения и водоотведения. В Астраханской области нередки случаи несанкционированных сливов сточных вод в централизованную систему канализации ассенизационными машинами.
Кроме этого, в нашем регионе имеются гидротехнические сооружения, которые на протяжении многих лет не используются по целевому назначению, но их ликвидация или консервация невозможны. Депутаты, согласно инициативе, считают необходимым законодательно вовлечь их в хозяйственный оборот для целей рыбоводства.
Еще один вопрос касался продления сроков перезаключения договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования до 1 сентября 2024 года. В связи с тем, что данную работу завершить до утвержденного федеральным законодательством 31 декабря 2023 года крайне затруднительно. Отсутствие договора может привести к отключению услуги газоснабжения и вызвать социальную напряжённость в период прохождения отопительного сезона.
Также региональные парламентарии предлагают предоставить лицам, не достигшим восемнадцати лет и обучающимся по основным профессиональным образовательным программам, право на бесплатное экскурсионное обслуживание при посещении музеев один раз в месяц. В действующей редакции закона указанным лицам предоставляется право на бесплатное посещение музеев без проведения экскурсии и без участия экскурсовода.
В рамках пленарного заседания состоялась церемония награждения. Игорь Мартынов вручил Почетные грамоты Южно-Российской Парламентской Ассоциации представителям делегаций.
По завершении Конференции, Председатель Думы Астраханской области передал знамя Южно-Российской Парламентской Ассоциации Председателю Народного Хурала Республики Калмыкии Артему Михайлову. Следующая XXXX Конференция ЮРПА состоится в Республике Калмыкия.
