По итогам 2025 года правительство Астраханской области представило сводный годовой доклад о реализации 25 государственных программ. Несмотря на общую положительную динамику, анализ документа выявляет системные проблемы и слабые места, которые требуют пристального внимания и управленческих решений. AST-NEWS.ru представил подробный разбор ключевых недостатков, зафиксированных в ходе реализации госпрограмм в минувшем году.
Программы, признанные недостаточно эффективными
Из 25 государственных программ пять признаны недостаточно эффективными – получили средний уровень эффективности, оценка от 5 до 8 баллов. Это «Охрана окружающей среды Астраханской области», получившая 7,9 балла, «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности» – 7,7 балла, «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг» – 7,7 балла, «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» – 7,7 балла, «Управление имущественным и градостроительным комплексом» – 5,9 балла.
Особенно тревожная ситуация по последней программе: доля достигнутых показателей составила менее 50%, а интегральный рейтинг – всего 5,9 балла из 10 возможных. Фактический объём доходов от управления областным имуществом достиг лишь 89,2 млн руб. при плане 350,5 млн руб., всего 25,46% от плана. Причина – 10 объектов приватизации не были выставлены на торги из-за необходимости корректировки технической документации.
Провалы в кассовом исполнении бюджета
Кассовое исполнение – один из ключевых индикаторов качества финансового управления. В 2025 году три программы показали освоение ниже 80%: «Развитие дорожного хозяйства» – 69,79%, «Молодёжь Астраханской области» – 78,69%, «Охрана окружающей среды» – 79,65%.
По программе дорожного хозяйства при запланированных 8,26 млрд руб. освоено только 5,76 млрд руб. – бюджетные средства не дошли до получателей. Основная причина – перенос сроков строительства и реконструкции объектов, расторжение контрактов с недобросовестными подрядчиками, отставание от графиков.
Хроническое недостижение плановых показателей
По шести госпрограммам отдельные показатели не достигнуты. Наиболее проблемные зоны:
Управление имуществом и градостроительством – единственный показатель программы выполнен лишь на 25,5% (объём доходов от управления имуществом), из восьми запланированных мероприятий одно («Содействие в обороте земель сельхозназначения») сорвано из-за отсутствия земельных участков, соответствующих критериям.
Сельское хозяйство и рыбная промышленность – индекс производства пищевых продуктов составил 95,9% при плане 108,4% (недостижение связано со спадом переработки овощей, гибелью урожая из-за заморозков, удорожанием энергоносителей), из 19 плановых значений показателей структурных элементов достигнуто лишь 11 (85,22%), показатель «Среднемесячная зарплата работников сельского хозяйства» не достигнут из-за рыночного падения цен на куриное яйцо, что вынудило птицефабрики сократить стимулирующие выплаты.
Жилищно-коммунальное хозяйство – плановое значение по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения выполнено на 75%, поставка нормативного запаса мазута составила только 11 364 тонны при плане 11 928 тонн.
Транспортная система – количество погибших в ДТП на 10 тыс. транспортных средств составило 2,97 при плане 2,15 – рост смертности вместо снижения, перевезено пассажиров 39,72 млн чел. при плане 61 млн (из-за изменения методики расчёта).
Информационное общество – из 16 плановых значений показателей структурных элементов достигнуто 13, показатель «Количество видов государственного контроля (надзора) с обязательным досудебным обжалованием» выполнен на 34 из 35, прокси-показатель «Цифровая зрелость исполнительных органов» составил 60,32% при плане 67,2%.
Анализ доклада позволяет выделить повторяющиеся «болевые точки»
Недобросовестные подрядчики и срывы сроков – по программе «Культура» расторгнут контракт на разработку документации по сохранению объекта культурного наследия «Кинотеатр «Октябрь» – идёт претензионная работа, по программе «Гражданская оборона» по двум объектам реконструкции защитных сооружений получены отрицательные заключения госэкспертизы – освоение составило 0 рублей, по программе «Сельское хозяйство» подрядчик отказался от возмещения затрат на мелиорацию, а заявка региона на субсидию кадастровых работ не прошла конкурсный отбор в Минсельхозе РФ.
Заявительный характер мер поддержки – многие показатели не достигаются не из-за неэффективности, а потому что граждане или организации просто не обращаются за поддержкой: по программе «Жилищное строительство» от выплат отказались 13 граждан (незначительный размер выплаты, невозможность использования без заёмных средств), по программе «Здравоохранение» обеспечение паллиативных пациентов обезболивающими выполнено только на 57% из-за увеличения числа больных и приоритетного применения менее инвазивных препаратов, по программе «Культура» господдержка студентов и работников отрасли оказана 202 из 205 запланированных (заявительный характер).
Объективные демографические и природные факторы – снижение рождаемости в регионе привело к невыполнению показателя «Суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей» (факт 0,521 при плане 0,561), причина – сокращение численности женщин фертильного возраста, лесные пожары в 2025 году из-за аномально жаркой и ветреной погоды, а также рекордно низкого весеннего паводка привели к превышению площади пожаров на 224% к уровню 2021 года (огонь переходил с сопредельных территорий), низкое качество планирования и администрирования – по 24 из 25 госпрограмм выявлены нарушения сроков формирования и утверждения отчётности в ГИИС «Электронный бюджет». Это системная проблема: ответственные исполнители несвоевременно размещают ежеквартальные и годовые отчёты, что снижает критерий администрирования – по 20 программам он составил лишь 0,5 балла из 1,0.
Проблемы в строительной сфере и проектной документации
Объект «Центр водных и гребных видов спорта» в с. Яксатово: техническая готовность 74% при плановом сроке завершения 2026 год.
Очистные сооружения канализации в Астрахани (2 этап): техническая готовность только 30%.
Восточный обход Астрахани: работы продолжаются, полное внедрение интеллектуальной транспортной системы отложено до 2027 года.
Реконструкция паромной переправы в с. Красный Яр: сроки сдвинуты на 2026-2027 годы.
Общая причина: несвоевременная загрузка проектно-сметной документации для госэкспертизы, низкие темпы строительных работ, недостаток квалифицированных кадров у подрядчиков.
***
Астраханская область добилась определённых успехов в переходе на проектно-процессное управление госпрограммами. Однако сохраняющиеся системные недостатки – недобросовестность подрядчиков, заявительный характер многих мер, слабое планирование в имущественной сфере и хронические срывы отчётности – требуют не «косметических», а глубинных управленческих решений. Без устранения этих слабых мест достижение национальных целей развития до 2030 года может оказаться под угрозой.
Фото: astrobl.ru
