Недавно нами поднималась тема эффективности и обоснованности использования бюджетных средств местными органами власти при реализации расходов по охране бюджетных учреждений – таких, например, как детские или медицинские учреждения.
Последние сведения о конкурсных процедурах по заключению органами власти области и города контрактов на охранные услуги, на какие суммы местные органы власти заключают и заказывают такие охранные услуги и какие на самом деле услуги оказываются, заставляют задуматься о необходимости изменения требований, по которым выбираются охранные организации для таких услуг.
Так, на федеральном уровне для понимания параметров работы охранных предприятий, расчёта минимальной стоимости одного часа работы охранника, Росгвардией издан приказ № 45 (далее – федеральный стандарт).
В то же время астраханские органы исполнительной власти решили самостоятельно подрегулировать данную сферу: издав собственную методику расчёта, установили, что услуга охранной организации при заключении контракта на охрану садиков, больниц, зданий и помещений принадлежащих МО «Городской округ город Астрахань», такие услуги (начальная стоимость контракта) должны оплачиваться примерно в четыре раза ниже. Таким образо, при проведении конкурсных процедур стартовая цена местными органами власти устанавливается ниже в несколько раз, чем та, что рассчитывалась бы по федеральным стандартам.
Однако требования к безопасности для детского или иного образовательного учреждения не могут отличаться по своему объёму в зависимости от того, относятся ли объект охраны к федеральной (финансируется из федерального бюджета) собственности или к местной. В противном случае можно говорить о дискриминации, что по Конституции неприемлемо.
Так, исходя из имеющихся расчётов, если охранное предприятие официально оформляет трудовые отношения со своими сотрудниками, непосредственно находящимися на постах охраны, полностью вносит все обязательные платежи по социальному и пенсионному страхованию, учитывает доплату за ночное дежурство и делает отчисления в резерв на оплату отпусков и имеет минимальную прибыль в 5%, то размер минимальной цены контракта на 1 круглосуточный пост охраны в Астраханской области с учётом минимального размера оплаты труда не может быть ниже 159 929,23 рубля.
Однако итоги проведения конкурсных процедур довольно часто наблюдается, что даже минимальная стартовая цена контрактов уже ниже чем та, что должна быть рассчитана с учётом требований федерального стандарта. А уже по итогам проведения торгов имеются многочисленные примеры когда претенденты – охранные организации, занижают стоимость своих услуг по охране на 40-60%, что может свидетельствовать лишь о заблаговременном уходе таких организаций от соблюдения требований законов при осуществлении охранных слуг – сокрытие и неуплата налогов, не оформление трудовых отношений с работниками. Желающие могут сами поинтересоваться у работников охранных организаций – видели они надлежащим образом оформленный свой трудовой договор.
Исходя из вышеизложенного и для целей пресечения нарушений налогового и трудового законодательства, правильной установки нормирования труда и отдыха, выплаты зарплаты в полном объёме в соответствии с законодательством и снижения доли теневого сектора охранных услуг, органам исполнительной власти при подготовке процедур выбора подрядной организации на охранные услуги предлагается установить правила о том, что начальная (максимальная) цена договора в конкурсной документации не должна быть ниже расчетной стоимости (159 929,23 рубля), а заказчик охранных услуг не имеет права допускать к конкурсу заявки, в которых указана цена ниже минимальной расчетной величины стоимости постов охраны (поста).
В противном случае действующая на сегодня процедура – стартовая стоимость и критерии выбора отбора охранных коммерческих организаций, будет поощрять и далее не исполнять требования налогового и трудового законодательства – что явно противоречат целям нашего правительства о строительстве социального общества. Вопросы возникают и о качестве охраны тех же школ и детсадов, и, как следствие – о безопасности наших детей.
