Под председательством спикера регионального парламента Игоря Мартынова состоялось расширенное заседание Совета Думы. На нем Андрей Лифанов представил отчет о работе комитета по законотворческой деятельности.
За 2025 год комитет провел 13 заседаний, рассмотрев 135 вопросов, из которых 105 были вынесены на обсуждение в Думу Астраханской области. В этот период в комитет поступило 35 законопроектов. Из них 31 был принят Думой и подписан губернатором региона.
Комитет занимался вопросами избирательного, административного права и административно-территориального устройства области.
Особое внимание уделялось укрупнению муниципальных образований. Так, был поддержан законопроект о преобразовании Енотаевского и Лиманского районов в муниципальные округа, предложенный губернатором Игорем Бабушкиным. Это изменение направлено на более эффективное распределение финансов, консолидацию административных ресурсов и активное участие в национальных и региональных проектах. Закон вступил в силу 1 июня 2025 года.
По инициативе губернатора Игоря Бабушкина депутаты приняли закон Астраханской области о создании единого аппарата для трёх омбудсменов: по правам человека, ребёнка и предпринимателей. Также расширили полномочия детского омбудсмена. Теперь он может создавать экспертные и консультативные органы, рабочие группы, что должно повысить эффективность его работы.
За отчётный период депутаты рассмотрели и поддержали изменения в закон Астраханской области о работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
По предложению губернатора в закон внесли изменения, которые вводят институт наставничества для индивидуальной работы с детьми. Определены требования к наставникам, порядок их назначения и контроль за их деятельностью. Основания для прекращения наставничества также установлены. Назначение, контроль и прекращение наставничества возложены на комиссию по делам несовершеннолетних.
Продолжается работа по улучшению законов Астраханской области. Цель — исключить участие иностранцев и людей с двойным гражданством в работе коллегиальных органов региона. Также из состава органов не смогут войти те, кто включен в реестр иностранных агентов.
Комитет Думы Астраханской области поддержал инициативу спикера Игоря Мартынова. Предлагается внести изменения в статьи 2 и 5 закона «О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Астраханской области». Закон дополнят новыми основаниями для досрочного прекращения полномочий представителей общественности. Теперь, если у представителя есть иностранное гражданство, вид на жительство в другой стране или он внесен в реестр иностранных агентов, полномочия прекратятся досрочно. Это нововведение соответствует требованиям федерального законодательства.
По предложению председателя Думы Астраханской области Игоря Мартынова принят закон, который вносит изменения в региональное избирательное законодательство. Документ разработан с учетом рекомендаций Центральной избирательной комиссии РФ. Закон направлен на приведение местных норм в соответствие с федеральными требованиями.
Основные изменения:
-
Устранено упоминание о международных наблюдателях, так как они работают только на федеральных выборах.
-
Уточнен порядок голосования для заключенных за пределами своего округа.
-
На избирательных участках в воинских частях и удаленных районах список избирателей подписывают председатель и секретарь комиссии.
-
Сокращен срок публикации отчетов о расходах на референдум в муниципальных СМИ.
-
Определен срок составления списков избирателей на местных выборах.
-
На выборах в органы местного самоуправления кандидат может не создавать избирательный фонд, если в округе менее пяти тысяч избирателей и он не финансирует свою кампанию.
По инициативе Евгения Апостолова, заместителя председателя комитета по законотворческой деятельности, в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с созданием и деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» внесены изменения. Теперь в комиссию не могут входить лица, признанные иностранными агентами.
Также по предложению Андрея Лифанова, председателя комитета по законотворческой деятельности, депутаты внесли изменения в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях». За нарушение порядка официального использования гимна региона теперь предусмотрены штрафы: для граждан – от трех до пяти тысяч рублей, для должностных лиц – от пяти до десяти тысяч рублей, для юридических лиц – от десяти до тридцати тысяч рублей. Увеличены штрафы за надругательство над гербом и флагом Астраханской области: для граждан они составляют от 3,5 до 5 тысяч рублей.
Комитет продолжает работать над важной темой — законодательным регулированием бесплатной юридической помощи в России. Были поддержаны изменения в статьи 6 и 9 регионального закона «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области». Теперь бесплатную юридическую помощь смогут получить многодетные родители с тремя и более детьми до достижения старшим ребенком 18 лет или 23 лет, если он учится очно.
Депутаты также внесли изменения в Закон Астраханской области. С 2027 года в регионе появится государственное юридическое бюро в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. В области уже работают юридические клиники, которые консультируют граждан по правовым вопросам.
По инициативе исполняющего обязанности прокурора Астраханской области Ростислава Гладышева в Закон Астраханской области «О защите нравственности и здоровья детей» внесли изменения. Они уточняют список мест, где родители или опекуны не могут находиться с детьми до 16 лет ночью. Теперь в этот перечень включены торговые и развлекательные заведения.
Думой поддержали предложение спикера Игоря Мартынова о сотрудничестве с Атырауским областным маслихатом. Стороны планируют улучшать законотворческую работу, обмениваться опытом, развивать информационное взаимодействие, проводить совместные встречи, переговоры, конференции и семинары, а также консультироваться по вопросам парламентской деятельности.
В отчетном периоде комитет организовал заседания экспертного совета, где обсуждались вопросы улучшения административного законодательства и законодательства Астраханской области в сфере обращения с бездомными животными.
Эксперты предложили законопроект, который вносит изменения в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях». Документ дополнен статьей о смягчающих обстоятельствах. Среди них — возраст старше 70 лет, наличие трех и более детей, инвалидность или воспитание ребенка-инвалида, а также совершение правонарушения впервые. Проект, представленный председателем комитета по законотворчеству Андреем Лифановым, был принят Думой 20 мая 2025 года в двух чтениях.
Депутаты комитета поддержали предложения правительства региона по изменению государственных программ «Мировая юстиция в Астраханской области», «Обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью» и «Повышение кадрового потенциала органов власти».
Продолжалось межрегиональное сотрудничество. Комитет подготовил предложение для Южно-Российской Парламентской Ассоциации об ужесточении наказания за неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей. ЮРПА поддержала этот проект единогласно.
Также в 2025 году комитет утвердил 18 рекомендаций по назначению мировых судей Астраханской области.
