Уполномоченный по правам человека в Астраханской области Андрей Спицын представил доклад о своей деятельности за 2022 год. Наиболее интересные фрагменты документы AST-NEWS.ru представляет уважаемым читателям. Начнём – с «социалки».
***
К Уполномоченному по правам человека в середине октября 2022 года обратилась гр-ка Л., которая сообщила, что за четыре месяца до этого – в июле – подала в ЦСПН Наримановского района под руководством Натальи Савченко заявление о назначении пособия на ребёнка. Однако прошло четыре месяца, но никакой информации о результатах или ходе рассмотрения заявления она не получила. После того как Уполномоченный направил запрос, было принято решение о назначении пособия с момента первичного обращения. Заявительнице принесены извинения. Вместе с тем в письме на имя Уполномоченного руководительница ЦСПН объяснила произошедшее проблемой нехватки кадров, которая усугубилась в период отпусков.
В истекшем году некоторые астраханцы вновь столкнулись с трудностями, связанными с предоставлением ежемесячной выплаты на детей с 3 до 7 лет. Речь идёт о задержках с предоставлением решения, неправомерных отказах в назначении выплаты.
Чаще всего это было связано с неправильным учётом сведений о доходах. Производился неверный расчёт суммы доходов или периодов его получения. Иногда не принимался во внимание факт получения заявителями доходов, предусмотренных законодательством, а также не учитывались обстоятельства, являющиеся основанием для исключения из правила о необходимости наличия доходов (нахождение заявителя в отпуске по уходу за ребёнком, наличие у заявителя трёх и более детей). Неверно рассчитывалось количество жилых помещений, находящихся в собственности у претендентов на назначение выплаты. Совершались ошибки при рассмотрении вопроса о совместном проживании заявителя с ребёнком.
***
В 2022 году в практике Уполномоченного возникла нестандартная ситуация, связанная с реализацией права на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. К Уполномоченному обратилась гр-ка П., которой ЦСПН Лиманского района под руководством Анны Фомиченко отказал в назначении данной выплаты.
Специфика и сложность ситуации заключалась в следующем. Гр-ка П. являлась собственно не матерью, а бабушкой ребёнка. Сама мать – то есть дочь заявительницы – ввиду наличия у неё психического заболевания была признана недееспособной. Таким образом, заявительница являлась опекуном своей недееспособной дочери и её малолетнего сына.
Позиция ЦСПН сводилась к тому, что правом на выплату обладает мать, и вообще, раз ребёнок под опекой, значит он на полном государственном обеспечении.
Позиция Уполномоченного в данной ситуации сводилась к следующему. Право на получение выплаты имеет женщина, родившая ребёнка. Дочь заявительницы не была лишена родительских прав и, соответственно, имеет право на указанную выплату. Однако будучи недееспособной, не может самостоятельно обратиться в орган социальной поддержки. Таким образом, обратившись в ЦСПН, гр-ка П. действовала не только в интересах внука, но и в интересах дочери. На этом и строился отзыв Уполномоченного, который выступал третьим лицом по делу.
В исковом заявлении предлагалось признать незаконными и отменить решения ГКУ АО «ЦСПН Лиманского района» и министерства социального развития и труда Астраханской области об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка и обязать ЦСПН назначить ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума, установленного в регионе.
Лиманский райсуд отказался удовлетворить требования гр-ки П., встал на сторону ЦСПН. Однако Астраханский областной суд, рассмотрев апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции отменил и обязал ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Лиманского района» устранить допущенные нарушения. Это решение носит принципиальный, можно сказать, прецедентный характер, в том смысле, что суд дал толкование применения закона. К сожалению, социальные органы не успокоились, пытались обжаловать апелляционное определение, но 19 января 2023 года кассационная инстанция оставила без изменений решение облсуда. Таким образом, в результате вмешательства Уполномоченного гр-ке П. была назначена ежемесячная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка.
***
Как устные, так и письменные обращения к Уполномоченному по вопросам реализации пенсионных прав граждан в большинстве случаев связаны с размером установленных пенсий, которые, по мнению заявителей, являются заниженными и не соответствующими их трудовому стажу.
В течение первой половины года имели место проблемы, связанные со вступлением в силу в феврале 2022 года изменений в ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым в определённых случаях взыскания должны производиться так, чтобы должнику оставлялись средства в размере прожиточного минимума. Однако вследствие волокиты некоторых судебных приставов-исполнителей, которые несвоевременно передавали вынесенные ими постановления в органы Пенсионного фонда России, банковские учреждения, люди не смогли воспользоваться своим правом.
К Уполномоченному обратилась гр-ка С., которая сообщила, что в марте 2022 года она подала соответствующее письменное заявление в Лиманский РОСП УФССП России по Астраханской области (руководитель Управления – Александр Юдин). В отношении неё было вынесено постановление о сохранении заплаты и других доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума. Единственным доходом С. являлась минимальная социальная пенсия. Однако на следующий месяц – в апреле – вновь было произведено удержание 50% пенсии.
Согласно информации, предоставленной отделением ПФР по Астраханской области, вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя на бумажном носителе (посредством почтовой корреспонденции) поступило 28 марта 2022 года. В соответствии с действующей технологией работы выплата начисленных сумм пенсий производится за текущий календарный месяц и расчёт доставочных документов осуществляется в период с 24 по 25 число месяца, предшествующему выплатному. На момент поступления 28.03.2022 постановления о сохранении зарплаты и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума доставочные документы для выплаты пенсии за апрель 2022 года были сформированы. Таким образом, удержания из пенсии гр-ки С. были прекращены лишь с 1 мая 2022 года. Учитывая тот факт, что данный случай не является единичным, а сама проблема – системной, возможно, следует разработать иной механизм расчёта.
Продолжение темы: О проблемах астраханской медицины – без прикрас
