Финал года — время традиционного подведения итогов. Для социальной отрасли он был предельно насыщенным. О наиболее актуальных проблемах рассказала министр социального развития и труда Астраханской области Екатерина Лукьяненко.
Уходящий год был богат на различные мероприятия — совещания и конференции всероссийского и международного уровня, на которых обсуждались вопросы защиты прав семьи и детства, профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия, реабилитации инвалидов, работы с пожилыми людьми.
У Астраханской области богатый и эффективный опыт по решению этих проблем. Поэтому во всероссийских совещаниях астраханские специалисты не просто принимали участие, а выступали с докладами. И всегда этот опыт коллеги из других регионов оценивали положительно, он вызывал огромный интерес. Особенно отметила Екатерина Анатольевна участие во всероссийской видеоконференции «Эффективные региональные модели и лучшие практики профилактики социального сиротства, устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения», которая прошла в Москве в июне.
В сентябре министр выступала с докладом на всероссийском совещании руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан. В ноябре возглавляла делегацию, которая принимала участие во всероссийском съезде руководителей организаций для детей-сирот.
За последние пять лет в Астраханской области принят ряд важнейших нормативных правовых документов, обеспечена реализация свыше 20 комплексных целевых программ, позволяющих улучшить социально-демографическую ситуацию в регионе, усилить профилактическую направленность социальных служб, обеспечить доступность социальных услуг. Одной из первых в стране у нас создана единая система жизнеустройства детей-сирот, реформируются интернатные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, создана система постинтернатного сопровождения таких детей и многое другое.
Специалисты сферы социального обслуживания регулярно принимают участие в тренингах и семинарах, обучаются на курсах повышения квалификации, знакомятся с опытом коллег из других регионов. Новые знания позволяют повысить уровень социального обслуживания астраханцев и качество социальной реабилитационной работы. Поэтому сотрудники отрасли регулярно участвуют в различных мероприятиях и конференциях на территории области и за её пределами.
Весной прошла международная научно-практическая конференция «Инновационные технологии работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья». Помимо астраханцев в ней принимали участие специалисты реабилитационных учреждений Москвы, Казани, Республики Дагестан. В качестве экспертов выступали коллеги из Швеции. Астраханские специалисты познакомились с инновационными методами социально-реабилитационной работы с инвалидами, которые теперь с успехом применяют на практике. В мае в Астрахани прошёл трёхдневный тренинг для социальных работников и работников по уходу с использованием подхода к инвалидности, основанного на правах человека. Его организовал Совет Европы. В тренинге приняли участие 50 руководителей и специалистов астраханских учреждений социального обслуживания для людей с ограниченными возможностями и пожилого возраста. Обучение проводили эксперты из Великобритании.
В июне астраханцы приняли участие во II международном форуме социальных работников «Социальная сплочённость. Открытое общество. Равные возможности». Астраханская область представила проекты, направленные на активное долголетие, презентации инновационных форм работы с пожилыми людьми, инвалидами, семьями и детьми. Мы поделились опытом проведения информационной кампании «У детей должны быть родители!». Коллеги из других регионов высоко оценили астраханские наработки в этих сферах.
В ноябре астраханская делегация приняла участие в III международном социально-медицинском форуме «Мир активного долголетия-2013», где представила пилотный проект по созданию системы оценки качества для объективного информирования населения о предоставляемых им социальных услугах, о социальной поддержке астраханцев, о популярных у пожилых людей проектах «Все в Сеть!», «Школа третьего возраста» и «Социальный туризм».
В декабре специалисты реабилитационного центра «Коррекция и развитие» выступили с докладом на I Международной конференции секции системной психологии Европейской академии естественных наук и Европейского научного общества, которая прошла в Норвегии. Члены академии отметили и признали инновационные методы, применяемые в центре «Коррекция и развитие», положительно оценили ответственность и высокий профессионализм его специалистов.
Как руководитель регионального отделения Союза женщин России Екатерина Лукьяненко в ноябре принимала участие в учредительном съезде Общероссийского народного фронта и в международной конференции «Женщины, меняющие мир».
Повышение качества жизни граждан пожилого возраста — одна из приоритетных целей стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года в части решения тактических задач поддержки отдельных групп населения, нуждающихся в особом внимании и заботе государства.
Астраханцы «серебряного возраста» постоянно находятся под крылом неустанной заботы социальных служб. Сегодня около 80 % от общего числа граждан пенсионного возраста своевременно получают различные виды социальной поддержки за счёт средств федерального и областного бюджетов. Это различные компенсационные выплаты, пособия, субсидии. Государственные учреждения соцобслуживания ежегодно обслуживают более 70 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе более 8 тысяч получают необходимую помощь на дому.
Министерство социального развития и труда Астраханской области постоянно ищет новые формы организации работы с пожилыми людьми. Для их вовлечения в активную социальную жизнь реализуются образовательные проекты «Все в Сеть!» и «Школа третьего возраста», «Социальный туризм», которые пользуются большой популярностью среди пенсионеров.
Уже не первый год организуются спортивные соревнования для пожилых в муниципальных районах. В этом году количество участников перевалило за тысячу человек. Победители районного этапа стали участниками областной спартакиады граждан старшего возраста. Это 120 пенсионеров из всех районов области. Поддержать команды приехали около тысячи болельщиков.
С лета этого года в рамках Школ третьего возраста развивается социальный туризм. Это новая форма работы, которая позволяет организовать для пенсионеров правильный и полезный отдых, способствует сохранению здоровья, расширению круга общения по интересам, повышает работоспособность организма. Для людей пожилого возраста возможность путешествовать очень важна: новые знакомства, яркие впечатления поднимают настроение и тонус человека, позволяют ему ощутить всю полноту жизни, настраивают на позитивный лад, придают силы в борьбе с недугами. Пенсионеры посещали лотосовые поля, святые места, комплекс Сарай-Бату, мавзолей Курмангазы, выезжали в Элисту. Для жителей сельских районов устраивают экскурсии в областной центр. В следующем году программу экскурсионных туров планируется разнообразить.
Особую актуальность в последнее время приобрела проблема интеграции людей с ограниченными возможностями в социальную среду. В связи с ратификацией Россией Конвенции ООН «О правах инвалидов» и включением практических действий по её реализации в государственную программу «Доступная среда», на региональном уровне была разработана комплексная долгосрочная целевая программа «„Доступная среда“ на 2011-2015 годы». Она предусматривает комплексный подход к решению проблем, касающихся различных сфер жизнедеятельности инвалидов — социализации, образования, спорта, медицины, включая задачи, связанные с созданием комфортных условий для жизни и здоровья, доступности социальной и реабилитационной системы для жителей региона. Предусматривается адаптация зданий учреждений социального обслуживания и социальной защиты населения для различных категорий инвалидов, испытывающих наибольшие трудности в передвижении и ориентации: с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, в том числе колясочников, инвалидов по слуху и зрению.
Это оборудование системами активной звуковой помощи, пространственной ориентации, специализированным оборудованием для санитарных узлов, душевых и ванных комнат, пандусами и поручнями, перенос социально значимых помещений и кабинетов на первые этажи, организация сурдоперевода социально значимых мероприятий и передач телевидения, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе и услугами социального такси. Для незрячих и слабовидящих инвалидов будут установлены тактильные знаки, таблички, напольные тактильные обозначения. Всё это позволит достичь ещё большей мобильности и самостоятельности людей в различных условиях окружающей обстановки.
В этом году региональное минсоцразвития разработало проект софинансирования мероприятий программы «„Доступная среда“ на 2011-2015 годы» из федерального бюджета. В связи с этим области выделена субсидия в размере 8,2 млн руб. Она направлена на создание комфортных условий для жизни и здоровья, доступности социальной и реабилитационной системы для жителей региона. Так, программой запланированы и практически выполнены мероприятия по адаптации объектов социальной сферы путём переоснащения, дооборудования, создания условий доступности в 19 учреждениях социальной поддержки населения, стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. А все строящиеся социальные объекты в обязательном порядке оборудуются пандусами.
Предусмотрен целый блок мероприятий по преодолению социальной разобщенности в обществе и формированию позитивного отношения к проблемам инвалидов и других маломобильных групп населения в Астраханской области.
В уходящем году министерство приобрело специальную вычислительную технику и компьютерную мебель для обучения слепых и слабовидящих людей компьютерной грамотности. Специальный класс открыт на базе астраханского отделения Всероссийского общества слепых, сейчас в нём обучается 14 человек.
В области действуют три центра реабилитации — два учреждения для детей с ограниченными возможностями и социально-реабилитационный центр для детей и взрослых. С начала года там получили помощь в целом 9 тыс. человек.
Также в области действует специальное социальное такси. Эти автомобили оборудованы выдвижными креслами-колясками. Такси обслуживает клиентов бесплатно, по предварительной заявке. Специалисты уверены, что все эти меры сделают доступными объекты и услуги для людей с ограниченными возможностями, повысят качество реабилитационных услуг.
Отдельный блок — вопросы семейной политики и жизнеустройства детей-сирот. Сегодня на территории Астраханской области проживает более 200 тысяч несовершеннолетних в возрасте до 17 лет. Из 5 576 детей, оставшихся без попечения родителей, 1 203 находятся в госучреждениях и нуждаются в семейном устройстве.
Для развития семейного устройства детей-сирот пересмотрена действующая система материальной поддержки замещающих семей. Предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, воспитывающих не менее трёх детей, включая усыновлённых, в том числе и предоставление регионального семейного капитала в размере 50 тыс. рублей. Теперь такие семьи имеют право на бесплатное получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Увеличены выплаты замещающим родителям, они дифференцированы в соответствии с возрастом и состоянием здоровья детей, введены дополнительные меры материальной и социальной поддержки.
Кроме того, внесены изменения в региональный закон в части приравнивания мер социальной поддержки, установленных для многодетных семей, к семьям, воспитывающим не менее трёх детей, в том числе усыновлённых, опекаемых, приёмных.
Особое внимание уделяется вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями. С каждым годом размер выделяемых денежных средств из бюджета региона на реализацию этой социальной гарантии увеличивается, а значит, увеличивается число лиц, обеспеченных жилыми помещениями. Если в 2010 году были обеспечены жилыми помещениями 52 человека, то в 2011 году — уже 106 граждан, а в 2012 году 136 лиц указанной льготной категории справили новоселье. Правительство Астраханской области приняло решение о предоставлении этим гражданам жилых помещений, приобретённых на первичном рынке недвижимости. В этом году на территории Астраханской области начаты работы по приобретению квартир и строительству жилых домов для них. В июле 2013 года в перспективном для Астрахани микрорайоне Бабаевского сдан в эксплуатацию многоквартирный дом для детей-сирот, в котором 162 квартиры предоставлены данной категории граждан. В 2014 году при условии своевременной реализации мероприятий по строительству и приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется обеспечить квартирами 675 человек.
Для развития семейного воспитания детей-сирот в 2013 году открыли центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей и постинтернатного сопровождения «Веста». Его основные задачи — подготовка граждан к принятию на воспитание ребёнка, содействие в сборе необходимых документов, консультационная поддержка, сопровождение замещающих семей после принятия ребёнка в семью. Кроме того, центр является методической площадкой для специалистов, осуществляющих деятельность в данном направлении в муниципальных районах Астраханской области.
Для успешной социальной адаптации и интеграции в общество выпускников интернатных учреждений открыто отделение постинтернатной адаптации, в работе которого используются новые формы и технологии, позволяющие достичь высоких результатов адаптации. В частности, внедрена модель «социальной квартиры», которая помогает адаптироваться к самостоятельной жизни в обществе. Кроме того, в новом жилом доме, построенном для детей-сирот, для удобства новосёлов специально оборудована двухкомнатная квартира для оказания услуг по адаптации к новым условиям самостоятельной жизни выпускников детских домов.
Сейчас в структуре министерства находятся три детских дома, три дома ребёнка и три центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В них в общей сложности 603 места, но 166 мест от этого числа свободны. Объединение этих социальных учреждений предоставило прекрасную возможность использовать единый комплексный подход. Он очень эффективен для контроля ребёнка с того момента, когда его изъяли из семьи, до выпускного вечера в интернате. Для этого созданы службы сопровождения в каждом учреждении. Плюс к этому на каждого ребёнка заведена личная карта — своеобразный дневник, в котором воспитатели и психологи ежедневно делают отметки о развитии маленького человека.
В отрасли социального развития работают люди, неравнодушные к судьбам земляков и родного края. В преддверии Нового года Екатерина Анатольевна благодарит своих коллег за трудолюбие и оптимизм, за всё, что сумели сделать вместе и желает новых достижений и личного успеха. Пусть начинания уходящего года, направленные на социальное благополучие Астраханского региона, найдут своё успешное воплощение в новом году. А землякам — крепкого здоровья и теплых новогодних дней в кругу близких.
Министерство социального развития и труда Астраханской области
