Боженов С.А. в нарушение ФЗ-№ 67 «Об основных гарантиях избирательного права и права на участие в референдуме граждан РФ» фактически занимался предпринимательской деятельностью.

Решение о создании НП «Молодежная палата» принято 14.03.1999г. на собрании учредителей данной организации, которыми являлись Беребицкая О.А, Боженов С.А. и Боженова О.В.

5 января 2002г. Беребицкая О.А. была выведена из состава учредителей с выплатой ей ее доли из Уставного фонда НП «Молодежная палата» в размере 2800 рублей. С указанного момента доли в Уставном фонде распределились 50/50 между супругами Боженовыми (по 4200 руб.)

В качестве заявленных в Уставе НП «Молодежная палата» видов осуществляемой деятельности первоначально указывались творческая, научно-техническая, культурно-просветительская работа, а также подготовка и повышение квалификации. Позже, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности стала сдача внаем собственного недвижимого имущества, а дополнительным - строительство зданий и сооружений, наряду с образованием для взрослых, физкультурно-оздоровительной и прочей деятельностью в области спорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 7 «О некоммерческих организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая прибыль между участниками.

Исходя из пункта 2 данной статьи, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п. 1 ст. 8 названного Закона некоммерческим партнерством, как одной из форм некоммерческой организации, признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, указанных выше.

Закон предоставляет некоммерческому партнерству право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

На самом же деле НП «Молодежная Палата» занимается, как это видно из документов, совсем другим.

Некоммерческое Партнерство «Молодежная Палата» 11 ноября 2004г. (за 24 дня до выборов в мэры г. Астрахань) получило решение арбитражного суда Астраханской области, обязывающее Учреждение Юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Астраханской области осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: здание, расположенное по адресу: Астрахань, ул.Трусова/Коммунистическая, 37а/16а.

Заседание суда закончилось 11.11.2004г. в 10.30, и в тот же день была осуществлена государственная регистрация права собственности, сроки приведения решения суда к исполнению, прямо скажем, молниеносные.

Всем известно, что сегодня это здание передано в аренду Астраханскому филиалу банка «Промышленный». Есть сведения, что жена Боженова С.А. -Боженова О.В. является членом наблюдательного совета головного офиса банка г. Москвы.

Это означает одно: здание изначально строилось участниками партнерства для коммерческих целей, а не для осуществления деятельности, предусмотренной уставом партнерства.

После вступления на должность мэра (22 декабря 2004г.), Боженов С.А. только за 10 месяцев 2005г. подписал Распоряжений и Постановлений в количестве 13 штук в пользу НП «Молодежная Палата», где до 25.10.2005г (.не смотря на то, что был мэром) являлся учредителем.

1. Распоряжение № 200-р-м от 04 апреля 2005г.

«О передаче в аренду нежилого помещения по ул . Трусова 32»

2. Распоряжепие № 338-р-м от 13 мая 2005г. «О передаче в аренду нежилого помещения по ул . Трусова/Коммунистическая 35/13»

3. Распоряжение № 339-р-м от 13 мая 2005г.

«О заключении договора аренды по ул. Трусова 32»

4. Постановление администрации города №639 от 28 апреля 2005г. ««О предоставлении НП «Молодежная палата» земельного участка по ул. Трусова/Коммунистической 37а/16а за плату в частную собственность пл. 440 кв.м»

5. Постановление администрации города №1122 от 25 июля 2005г.

«О предоставлении НП «Молодежная палата» земельных участков по ул. Кирова/ул. Бакинская в Советском районе для строительства жилого дома площадь 2256 кв.м »

6. Постановление администрации города №1239 от 5 августа 2005г.

«Об утверждении акта выбора земельного участка по ул. Трусова/Коммунистическая 35/13 пл. 770 кв.м»

7. Постановление администрации города № 1331 от 25 августа 2005г.

«Об утверждении акта выбора земельного участка на размещение группы экспериментальных жилых домов с объектами торгово-развлекательного назначения по ул. Бехтерева пл. 5.15 га»

8. Постановление № 1333 от 25 августа 2005г.

«О предоставлении НП «Молодежная палата» земельного участка по ул. Трусова/коммунистическая 35/13 в Кировском р-не для проектирования административного здания площадь 770 кв.м»

9. Постановление № 1466 от 12 сентября 2005г.

«О предоставлении НП «Молодежная палата» земельного участка по ул. Бехтерева в Кировском р-не для проектирования группы экспериментальных жилых домов с объектами развлекательного назначения площадь 51549 кв.м» Переоформлено на ООО «БК-сервис»- учредитель Боженова О.В.

10. Постановление № 1465 от 12 сентября 2005г.

«О предоставлении НП «Молодежная палата» земельного участка по ул. Трусова 32 пл. 1241 кв.м»

11. Постановление № 1484 от 16 сентября 2005г.

«Об утверждении акта выбора земельного участка для проектирования и строительства административного здания по ул. Наб. Приволжского Затона в Советском районе площадью 1561,37 кв.м»

12. Постановление № 1543 от 22 сентября 2005г.

«О разрешении НП «Молодежная палата» разработке рабочего проекта на реконструкцию административного здания по ул. Трусова/Коммунистической 37а/16а»

13. Постановление- № 1969 от 16 ноября 2005г.

«О разрешении обмена муниципального дома по ул Трусова 32 на квартиру № 42 в доме по ул. Заводская 85 и квартиру № 24 по ул. Безжонова 4»

25.10.2005г. Боженов С.А. был выведен из состава учредителей НП «Молодежная палата» в связи с уступкой доли Боженовой О.В.. несмотря на то, что согласно ст. 8 ФЗ № 7 от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами». В силу чего уступка доли не могла иметь места.

С этого момента Боженова О. В. являлась единственным учредителем некоммерческого партнерства, что не соответствует ст. 8 вышеуказанного закона, поскольку партнерство предусматривает не менее двух членов.

Решением учредителя НП «Молодежная палата» Боженовой О.В. от 01.02. 2006г. партнерство преобразовано в ООО «ПКФ «Линия», ставшее правопреемником НП «Молодежная палата» по всем правам и обязанностям. Соответственно к единственному учредителю ООО ПКФ «Линия» Боженовой О.В. перешло все имущество НП «Молодежная палата».

19.05.2006г. Депутат Государственной Думы Астраханской области Сарычев О.В. подал заявление Прокурору области по факту проверки деятельности НП «Молодежная палата» и Боженова С.А.

В ответе Прокуратуры области от 14.06.2006г. за № 7-406/02 по факту нарушений земельного законодательства было сказано, что все Постановления о предоставлении в аренду земельных участков НП «Молодежная палата» -отменены. На самом деле на 30.10.2006г. ни одно Постановление НП «Молодежная палата» не отменено, о чем этом прекрасно знает Прокуратура области, а происходит переоформление всех документов на ООО «Линия» и на фирмы которые были созданы в срочном порядке, где учредителем является Боженова О.В.

В доказательства вышесказанного прикладывается письмо от 29.06.2006г. № 22 за подписью директора ООО «ЛИНИЯ» Адербаева Ф.Д., где он просит предоставить земельный участок по адресу ул. Трусова, 32 для строительства здания, прикладывая приложение о прекращении деятельности НП «Молодежная Палата» и два проекта Постановления о том, что земельные участки переоформляются на ООО «Линия».

Так же Прокуратура области ставит в известность, что Постановления №1333 от 25.08.2005 , №1122 от 25.07.2005г., №1466 от 12.09.2005 отменены. Однако стоит проверить, не была ли отмена данных постановлений просто переоформлением помещений и земельных участков на другую организацию по обращению НП «Молодежная Палата». Есть примеры подобных обращений, где организации просто просят переоформить помещения или земельные участки на другую организацию. (Постановления №396 от 10.03.2006г., № 908 от 24.05.2006, № 856 от 15.05.2006г.)

По имеющимся сведениям, у НП «Молодежная палата» на начало отчетного 2003г. балансовый остаток составлял 1 784 400 рублей. В третьем квартале 2003 г. у некоммерческого партнерства расходы составляли 17 417 600 рублей. Однако, неизвестно, из каких источников поступили данные денежные средства. Направления расходования денежных средств, с достаточной точностью не отражались. Известно, что как «прочие расходы» «Молодежная Палата» указывала сумму 3 111 000 рублей, а как «оплата расходов»- 1 450 000 рублей. При этом на заработанную плату выделялись 5 000 рублей. Кроме того, имеются сведения, что в бухгалтерских документах отражен объект незавершенного строительства, стоимость которого возрастает с 2003г. по 2005г. с суммы в 1 742 000 до 11 067 000 рублей.

С января 2005г. НП «Молодежная Палата» переходит на упрощенный режим уплаты налогов с доходов, хотя никаких доходов ранее данная организация не показывала и никаких налоговых отчислений не производила.

Известно что НП «Молодежная палата» начисляла с начала 2005г. к уплате суммы, вызывающие подозрения, и проверку которых необходимо проводить с использованием документов бухгалтерской отчетности. Так, по налогу на прибыль с начала года организация уплатила в Федеральный бюджет чуть больше 100 рублей, в бюджет субъекта РФ около 500 рублей, а в местный бюджет почти 60 рублей!!!

Всего с начала 2005г. НП «Молодежная Палата» начислила к уплате около 25 000 рублей, из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование составили почти 20000 рублей.

Сомнения вызывает также достоверность показанных минимальных налоговых отчислений, т.к. данное юридическое лицо занимается строительством объектов недвижимости, а также сдачей в аренду помещений, принадлежащих ему на праве собственности.

Фирма - ООО «Инвестиции и технологии» также принадлежит чете Боженовых. Учредителями этой компании сначала были жена Боженова С.А.- Боженова О.В.и Шабанов Р.И., а затем учредителем осталась одна Боженова О.В.

Эта фирма естественно получает помещения и земельные участки в самых лучших районах города.

1. Постановление Администрации города Астрахани № 1140 от 25 июля 2005г.

«Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства общественного здания пл. 8452,04 кв.м».

2. Постановление Администрации города Астрахани № 1363 от 26 августа 2005г.

«О внесении изменений в постановление Администрации города от 25.07.2005 № 1140».

3. Постановление № 1473 от 13.09.2005г.

«О предоставлении земельного участка в квартале, ограниченном ул. Трофимова/ул. Боевая в Советском районе, площадью 8452 кв.м.»

4. Постановление № 1487 от 16.09.2005г.

«О предоставлении земельного участка на пл. Вокзальная в Ленинском районе, площадью 2100 кв.м под строительство административно-торгового здания.»

5. Постановление № 1502 от 19.09.2005г.

«О предоставлении земельного участка по ул. Куйбышева в Ленинском районе, площадью 1801,33 кв.м, также под строительство административно-торгового здания.»

6. Постановление № 1033 от 13.06.2006г

«О предоставлении земельного участка пл. Вокзальная в Ленинском районе, площадью 2100 кв.м. сроком на 3 года».

05.04.2005г. в аренду ООО «Инвестиции и технологии» было передано следующее помещение.

1 .Распоряжение мэра города от 05.04.2005г. № 213-р-м

ООО «Инвестиции и технологии» передать в аренду нежилое помещение по адресу Анри Барбюса 17 площадь 854.20 кв. м под офис, магазин»

2. Распоряжением мэра города от 03.06.2005г. № 435-р-м

ООО «Инвестиции и технологии», передать в аренду нежилое помещение по адресу Анри Барбюса 17 площадь 854.20 кв.м под спортивно-оздоровительный центр (Таким образом арендная плата уменьшилась в несколько раз).

3.Постановление мэра города от 07.03.2006 № 377

«Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства пристройки к существующему зданию по ул. Анри Барбюса, 17 в Ленинском районе».

Странным образом в то же время Администрация города убрала трамвайные пути в центральной части города, которые, как выяснилось позже, впоследствии помешали бы строительству пристройки к данному зданию.

Строительство пристройки началось еще в 2005г., а Постановление Администрации города «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства пристройки к существующему зданию» вышло только 07.03.2006г., то есть, уже после того, как пристрой был практически достроен.

Вот уже ни одно десятилетие на участке по ул. Анри Барбюса, 17, прилегающего к зданию, которое было отдано «Инвестициям и технологиям» существует рынок «Селена». Этот небольшой рынок пользуется огромной популярностью среди населения Ленинского района, работают на нем более 500 предпринимателей, которые вместе со своими семьями насчитывают около 2000 человек. Работая на этом рынке они, несмотря на не очень большие доходы, хоть как то содержат свои семьи .

Но господину Боженову С.А. очень нужна эта земля и ему все равно, что будет с этими людьми и с малым бизнесом вообще.

11.01.2006г. за подписью Боженова С.А. вышло Уведомление. Цитата: «В связи с поручением мэра г. Боженова С.А. и по указанию губернатора Астраханской области Жилкина А.А….» очистить территорию от продавцов рынка «Селена» для, якобы, необходимости раскрытия подходов к Собору Покрова Пресвятой Богородицы. Боженов С. А. не учёл, что вход в данный храм уже существует, а Жилкин А.А. вообще не подозревал, что он давал такое указание.

23.01.200 6г. выходит еще одно Уведомление с другой формулировкой, суть которого остаётся неизменной - очистка данной территории от торгующих.

22.05.2006 г. Администрация Ленинского района г. Астрахань пытается выселить продавцов рынка «Селена» по уведомлению, где есть ссылка на Распоряжение № 496 -р-м от 23.06.2005г., в котором указывается совсем другой адрес - пл. Вокзальная (в свое время она также была передана «ООО «Инвестиции и технологии» (Постановление от 16 сентября 2005г. № 1487) и освобождена по схожей схеме).

26.05.2006г. Боженов С.А. без решения суда «дал разрешение» на захват территории, но работники рынка встали на защиту своих прав. Боженов С.А. не сумев сломить предпринимателей рынка «Селена» дает приказ на возбуждение уголовных дел на предпринимателей, которые работают на данном рынке!!!

А помещение, из-за которого все это происходит, уже сдали в эксплуатацию, только согласно Распоряжения мэра города от 03.06.2005 г. № 435-р-м помещение сдавалось под спортивно - оздорови тельный центр, но на деле сдаётся в аренду.

У Мэра свое видение управления городом - исключительно в своих интересах.

Еще две фирмы полностью подконтрольны Боженову С.А- Некоммерческое Партнерство «Милосердие» и ООО «Алиса», которые в свою очередь в нарушении законодательства тоже получили земельные участки.

Некоммерческое Партнерство «Милосердие», учредитель бывший депутат горсовета, а после последних выборов депутат Астраханской государственной Думы, самый близкий друг Боженова С.А. Шабанов P.P.

Шабанова М.Р.( жена Шабанова) в настоящие время назначена и.о. зам.мэра города, Председатель комитета имущественных отношений.

1 .Постановление от 25.08.05 за № 1335

«О предоставлении НП «Милосердие» земельного участка по ул. Ген. Епишева - пл .2442 кв.м.».

2. Постановление от 25.08.05 за № 1336

«О предоставлении НП «Милосердие» земельного участка по ул. Магнитогорская - пл. 1977 кв.м.».

3. Постановление от 12.09.05 за № 1464

«О предоставлении НП «Милосердие» земельного участка по ул. Куликова - пл. 3460 кв.м.».

4. Постановление от 07.09.2006 за № 1660

«Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство административного здания».

5. Проект постановления о предоставлении земельного участка по адресу ул.

Ген. Епишева - подписан 23.11.06г.

Так же на Шабанова Р.Р., как на предпринимателя вышло ряд Постановлений по предоставлению ему земельных участков и помещений.

1. Постановление от 17 июня 2005г. за№482-р-м

«О заключении договора аренды на нежилые помещения по ул. Шелгунова/Молодой Гвардии/Трусова, 9/15/36».

2. Постановление от 14 октября 2005г. за № 1760

«Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства административно-торгового здания по ул.Победы пл. 1268,84 кв.м»

3. Постановление от 02 ноября 2005г. за № 1042-р-м

«О заключении договора аренды на нежилое помещение по ул. Боевой/Моздокской , 69/70».

ООО «Алиса» заслуживает особое внимание. Фирма была зарегистрирована 06.04.2005. Учредитель -Маньшина Людмила Ивановна, мать Выборновой Анны Валерьевны жены Выборного Алексея Борисовича -Главы аппарата администрации г. Астрахани, «серого кардинала» мэрии г.Астрахани .

После официальной регистрации фирмы ООО «Алиса» от 06.04.2005 г. Выборнова А.В. 08.04.2005г. меняет фамилию на Маньшину А В.(что бы фамилия Выборнова больше ни где не фигурировала).

После этого «Алиса» поставила по всему городу более 100 рекламных щитов (которые не соответствуют технике безопасности, что подтвердилось после урагана весной - часть данных конструкций была разрушена) парализуя этим другие компании, которые занимали определенную «нишу» в данной предпринимательской области, путем расторжения и не заключения договоров аренды через комитет имущественных отношений г. Астрахани. И получилось, что доход от этой предпринимательской деятельности «плавно перешел в карманы Выборнова и Боженова».

По состоянию на 29 июня 2006г. сведений о расторжении брака между Выборновым А.Б и Маньшиной А.В. не обнаружено.

04.11.2005г. вице-мэр Е.Е.Аптекарь предлагает ООО «Алиса» заключить договор о сотрудничестве с Администрацией города.

15 ноября 2005г. за № 1085-а-р-м выходит Распоряжение мэра г. Астрахани «О передачи в аренду нежилого помещения по ул. Свердлова /Урицкого ,47 литера А», (приложение 15)

На основании изложенного, заявление прокуратуры, о том, что ни кто не знает, чьи незаконные конструкции стоят по всему городу, несостоятельно.

Все вышеперечисленные фирмы были созданы после вступления Боженова С.А. в должность Мэра города. Существует еще ряд организаций, через которые мэр получает доход это:

А) ООО «Аукцион». Основная деятельность - продажа с аукциона муниципального имущества, а гонорар, полученный от продажи имущества в размере 10% от стоимости проданного имущества, плавно перекачивался на счета, указанные мэром. И, естественно, ООО «Аукцион» также получает земельные участки и помещения.

1 .Постановление от 27 сентября 2005г. № 1601

«Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства жилого дома пл. 3959,0 кв.м ».

2. Постановление от 17 октября 2005г. № 1766

«Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства многоуровневого гаража-стоянки пл. 2081,03 кв.м ».

3. Распоряжение от 14 декабря 2005г. № 1196-р-м

«О передачи в аренду нежилых помещений»

4. Постановление от 20.03.2006г. № 442

«О предоставлении обществу ООО «Аукцион » земельного участка».

Муниципальное унитарное предприятие «Уют» - очень доходная организация, через которую продают муниципальную недвижимость без аукциона. Часть предприятий продали через «Уют» по цене 4000 рублей кв.м., а средняя цена на аукционе 28000 рублей кв.м.

Б) Требует проверки МУП «Недвижимость», куда в данный момент передают помещения, а оттуда они странным образом приватизируются.

Как пример: «Распоряжение № 652-р от 14 сентября 2006г.»., а так же ряд писем и постановлений, подтверждающих вышесказанное.

***

Оригинал этого материала

© solomin, 09.10.2007

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ БОЖЕНОВОЙ О.В.

Ответ прокуратуры:

от 08.02.2007. № 7-16/07 исход, от 27.11.06 № 915 - Президенту, члену общественной палаты общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Борисову С.Р.

- по тексту - «ООО «Инвестиции и технологии» создано Боженовой О.В. и Шабановым P.P., которые являются депутатами Государственной Думы Астраханской области, но не осуществляют полномочия депутата на постоянной основе, соответственно их право заниматься предпринимательской деятельностью законом не ограничено.»

На самом деле:

Боженова О.В. - является первым зам. Председателя комитета по государственному строительству, законности правопорядка и безопасности - на постоянной основе. Согласно ФЗ-№184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ст.12 Боженова О.В. не имеет право заниматься предпринимательской деятельностью.

После того, как Боженов С.А. стал мэром г. Астрахани были созданы несколько фирм, в которых его жена - Боженова О.В. стала учредителем, и именно этим фирмам были также предоставлены земельные участки в нарушении федерального закона.

ООО «Возрождение» - зарегистрирована 19.07.2005г. Учредители - Боженова О.В. Аншин М.А. Директор- Аншин М.А.

а) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.09.2005г. № 1554

«Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Магнитогорской/Ноздрина , 34/5

б) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26.09.2005г. № 1555

«Об утверждении акта выбора земельного участка для приспособления жилых домов со строительством пристройки под административное здание, по ул. Желябова/Свердлова , 41/9 ».

в) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.10.2005г. № 1753

«Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства здания магазина с офисом по ул. Качуевской / Победы , 25/18 »

ООО ПКФ «Консул-А» - зарегистрирована 24.01.2003г.

Учредители - Боженова О.В, Выборнов А.Б., юр.лица ООО «Прессинвестхолдинг», ЗАО «Ариа-Аиф»

Директор - Новоселов В.Ю.

а) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.08.2005г. № 1292

«О предоставлении земельного участка по ул. Коммунистической/Кр. Набережной.

Интересен факт передачи данного земельного участка, по тексту: «Об оформлении итогов торгов в форме конкурса от 04.03.2005г. Хотелось бы узнать, что это за конкурс, согласно ФЗ продажа земельных участков производится только на основании, аукциона, но на тот период официально аукцион в г. Астрахани, еще не проводился.

ООО «БК-сервис» - зарегистрирована 28.12.2005г.

Учредители - Боженова О.В.

Ген. Директор - Боженова О.В.

а) ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.09.2006г. № 1809

«О предоставлении земельного участка по ул. Бехтерева, 20б».

ООО КФ «Югторг» - зарегистрирована 29.09.2005г.

Учредители - Боженова О.В., Чиркова С.М.

Директор - Конкурсный управляющий

УСТАВ ОТ 06.07.04 №52А И РЕШЕНИЕ СУДА ОТ 04.02.05

Решением городского Совета города Астрахани от 6 июля 2004 года № 52а была принята новая редакция Устава Муниципального образования «Город Астрахань» (на тот момент мэром г. Астрахани был Безрукавников И.А.)

5 декабря 2004г. состоялись выборы Главы муниципального образования «Город Астрахань». Выборы выиграл Боженов С.А..

18 декабря 2004г. прошла инаугурация Боженова С.А

22 декабря 2004г. мэром города Астрахани Боженовым С.А. было издано распоряжение за № 694-рп/а о вступлении его в должность главы администрации города Астрахани с 22.12.2004г. (юридически это неправомерно).

В соответствии со ст. 51 Устава города Астрахани от 06.07.04 за № 52-а новый избранный мэр являлся Главой муниципального образования г. Астрахани и Председателем Совета, полномочия которого определялись ст. 53 данного Устава.

Исполнительно-распорядительные функции согласно ст. 57 Устава города Астрахани от 06.07.04 за № 52-а выполнялись администрацией города, руководство которой на принципах единоначалия осуществлял Глава администрации г. Астрахани.

Устав г. Астрахани от 06.07.04 за № 52а Боженову С.А. оказался неудобным и он, еще до инаугурации, обратился в Кировский районный суд города Астрахани с заявлением о признании недействующим Устава МО «Город Астрахань» в части со дня его принятия, указав, что статья 29, пункт 6 и ст.96 Устава МО «Город «Астрахань» не соответствует нормам федерального законодательства, полагая, что Федеральный Закон № 151 от 06.10. 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме вступает в силу с 01.01. 2006 года, а до этого действуют нормы права, касающиеся Уставов муниципальных образований, содержащиеся в ФЗ-№ 154 от 28.08.1995г.

Решением суда первой инстанции гражданского дела № 33-122/05 от 22. 12. 2004 года заявление Боженова С.А. было удовлетворено .

Однако, 04.02.05 г. определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда Решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления Боженову С.А. отказано.

Судебный акт был мотивирован тем, что 6 октября 2003г. принят федеральный закон № 131 «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный Закон вступает в силу с 1 января 2006г., за исключением положений, для которых главой 12 «Переходные положения» названного ФЗ, установлены иные сроки и порядок вступления в силу со дня официального опубликования - 6 октября 2003г.

Соответственно положения Законов субъектов Российской Федерации и Уставов муниципальных образований, приводимые в соответствии с требованиями названного Федерального Закона, должны вступать в силу и применяться также с 1 января 2006г. за исключением норм переходного периода, установленных ч.3 ст. 83 ФЗ -№131. Это касается ст. ст. 11-16. 34-37 и 50 ФЗ-№ 131, но при этом следует иметь в виду, что применяться могут только те положения статей, на необходимость применения которых указывается в ст. ст. 84, 86 ФЗ-№ 131.

В соответствии с требованиями ч.1 и 2 ст. 84 ФЗ-№ 131 в существующих муниципальных образованиях выборы в органы местного самоуправления проходят в порядке и сроки, установленные их Уставами. До проведения выборов в соответствующие Уставы необходимо внести изменения по количественному составу представительного органа, а также определить статус и порядок избрания (назначения) главы муниципального образования (главы администрации).

Таким образом, положения, регулирующие организационную структуру органов местного самоуправления, должны применяться к муниципальным образованиям, созданным до официального опубликования ФЗ № 131, в части определения количества депутатов представительного органа и определения статуса главы муниципального образования в структуре местного самоуправления.

Городской Совет депутатов трудящихся г. Астрахани во исполнение требований ФЗ № 131 определил структуру и полномочия Главы муниципального образования, избрав схему, при которой Глава муниципального образования возглавляет представительный орган, а руководитель местной администрации назначается по контракту, что соответствует ст. 36 ФЗ о том, что Глава муниципального образования в соответствии с Уставом муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и Главой местной администрации.

Положения статьи 29 п.6 Устава от 06.07.04 за № 52а соответствуют действующему федеральному законодательству поскольку положения данной статьи вытекают из требований ст. ст. 36, 37 ФЗ-№ 131 и должны быть приведены в соответствие до 1 июля 2005 года. Этот срок является максимальным, а значит, городской Совет вправе был принять Устав в новой редакции в июне 2004 года с учетом переходных положений, установленных Главой 12 ФЗ № 131, что и было отражено в Уставе города Астрахани.

Редакция Устава 2004г. предусматривала разграничение представительной и исполнительной ветвей власти. Всенародно избираемый мэр, являясь главой и высшим должностным лицом города, возглавил городской совет, а городской администрацией должен руководить управляющий, назначаемый на должность по контракту по результатам конкурса на замещение этой должности.

В новой редакции Устава 10.02.05г. за № 46 Мэр города является Главой администрации города Астрахани.

Следовательно, имеет место прямое несоответствие устава города пункту 4 статьи 36 ФЗ № 131 от 06 октября 2003г.

Ссылка в решении Кировского суда г.Астрахани от 22.12.04 на то, что до вступления в силу ФЗ -№ 131 от 6 октября 2003г. в полном объеме, т.е. до 1 января 2006г. действуют нормы одноименного закона от 28.08.1995г. № 154, которые не содержат ограничений во времени по вступлению в силу любых изменений и дополнений в Устав муниципального образования является необоснованной по следующим основаниям: требования по внесению изменений в Устав в отношении количественного состава депутатов, а также порядка избрания (назначения) и полномочий Главы муниципального образования (руководителя местной администрации) необходимо было выполнить до проведения выборов, до приведения правовых актов органов местного самоуправления и субъектов РФ в соответствие с требованиями ФЗ № 131 от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Указанные акты действуют в части, не противоречащей данному Федеральному закону, в связи с чем и одноименный закон от 28.08.1995г. № 154 и закон Астраханской области от 13.08.1996г. № 9 «О местном самоуправлении в Астраханской области» должны применяться в части, не противоречащей ФЗ № 131 от 6 октября 2003г.

Кроме того, признание отдельных положений оспариваемого Устава ставит под вопрос легитимность избранных мэра г. Астрахани и депутатов городского Совета нового созыва, поскольку мероприятия, связанные с избирательной компанией, проводились в соответствии с новым Уставом муниципального образования «Город Астрахань» от 06.07.2004г. за № 52-а.

Поэтому п.6 ст.29 редакции Устава от 06.07.2004г. за № 52-а соответствует требованиям действующего федерального законодательства. Согласно п.1 ст.96 Устава от 06.07.2004г. за № 52-а вступает в силу с 20.08.2004г., за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Данный пункт определяет порядок вступления в силу новой редакции Устава МО «Город Астрахань».В ч1 ст.86 ФЗ -131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлен перечень федеральных нормативных правовых актов, действие которых прекращается со дня вступления в силу настоящего ФЗ-№ 131, т.е. с 1.01.2006г.

В данный перечень входит и ФЗ от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Пункт 7 ст. 96 редакции Устава г. Астрахани от 06.07.2004г. за № 52-а по аналогии с данной нормой предусматривает, что Устав МО «Город Астрахань», утвержденный решением Астраханского городского Представительного Собрания от 28.12.1995г. №140 с изменениями и дополнениями утрачивает силу полностью с 1.01.2006г., то есть с момента вступления в силу ФЗ-131.

В пункте 8 ст. 96 повой редакции Устава установлены нормы аналогичные, содержащимся в ч.2 ст.86 ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» порядок вступления в силу отдельных положений, определенных ст.96 новой редакции Устава, также аналогичен правовому механизму вступлению в силу соответствующих норм федерального законодательства, установленному главой 12 ФЗ-131. При таких обстоятельствах нормы ст.96 новой редакции Устава о вступлении в силу Устава соответствуют требованиям главы 12 ФЗ-131 и всему Федеральному закону в целом. Поэтому решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

Несмотря на то, что решение Кировского районного суда от 22 декабря 2004 года не вступило в законную силу, уже 22 декабря 2004г. за № 2 Советом муниципального образования «Город Астрахань» принято решение о том, что до принятия новой редакции Устава органам и должностным лицам местного самоуправления города Астрахани надлежит руководствоваться в своей деятельности Уставом муниципального образования «Город Астрахань», принятым Астраханским городским представительным собранием 28 декабря 1995 года с изменениями и дополнениями 2000-2002гг.

Действия нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», принятых в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Астрахань», утвержденных Решением городского Совета г.Астрахани от 6 июля 2004 года за № 52а приостановлены до вступления в силу Устава муниципального образования «Город Астрахань» в новой редакции.

Решение Совета подписано заместителем председателя Совета Дунаевым Е.С. и Главой администрации МО «Город Астрахань» Боженовым С.А., несмотря на то, что председателем Совета являлся Боженов С.А., так как на тот момент действовал Устав от 6 июля 2004г. за № 52а.

Так же от 22.12.2004г. за № 3 было вынесено Решение «об образовании рабочей группы по факту внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования и принятию его в новой редакции»

27 декабря 2004г. №9 Боженовым С.А. подписано решение городского Совета МО «город «Астрахань» «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «город Астрахань». Данным решением был исключен пункт 2 ст. 29 Устава о том, что проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав, подлежат официальному опубликованию.

Указанное решение не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

НОВЫЙ УСТАВ ОТ 10.02.05 № 46

Имея Определение областного суда Астраханской области от 04.02.05г., в котором было отменено решение суда от 22.12.04 и вынесено по делу новое решение - «В удовлетворение заявления главы МО «Город Астрахань» Боженову С.А. о признании недействующим в части Устава МО «Город Астрахань» - ОТКАЗАТЬ» , 10.02.05г. за № 46 было принято решение Совета МО «Город Астрахань» о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Город Астрахань» и принятии его в новой редакции.

Еще раз хочется подчеркнуть, что Устав города от 6 июля 2004г. за № 52а был принят с учетом переходных положений ФЗ № 131 от 06.10.2003г. и определена структура органов власти города, решением совета муниципального образования «Город Астрахань» №46 от 10.02. 2005г. в Устав внесены изменения, и дополнения, в соответствии с которыми был определен статус мэра города - главы города Астрахани, мэр города возглавил городскую администрацию.

Вышеизложенные факты являются доказательством упорного желания Боженова С.А. соединить в одних руках полномочия Главы муниципального образования и Главы администрации города, путем внесения новых изменений в Устав города.

После этого Чугуновым В.В., Ковалевым А.Н. , Шейным О.В. и Прокуратурой астраханской области было подано заявление в Кировский районный суд о признании решении Совета Муниципального образования «Город Астрахань» от 10.02.2005г. № 46 «О внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования «Город Астрахань» в редакции решения от 10.02.2005г., зарегистрированного постановлением Губернатора Астраханской области от 10.02.05 № 46 недействующим с момента принятия.

16 мая 2005г. суд Кировского района г. Астрахани в удовлетворении заявлений Чугунова В.В., Ковалева А.Н., Шеина О.В. и прокуратуры Астраханской области отказал в полном объеме.

28 июня 2005г. судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда Решение Кировского районного суда оставила без изменений, а кассационное представление прокурора, участвующего по делу, кассационные жалобы: Чугунова В.В., Ковалева А.Н., Шеина О.В без удовлетворения.

31 октября 2005г. судья Астраханского областного суда Колпакова Ш.И. отказала в передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции -Чугунову В.В., Ковалеву А.Н. . Шеину О.В. и Прокуратуре Астраханской области о признании решения Совета Муниципального образования «Город Астрахань» от 10.02.2005 г. № 46 «О внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования «Город Астрахань» в редакции решения от 10.02.2005г., зарегистрированного постановлением Губернатора Астраханской области от 10.02.2005г. № 46 недействующим с момента принятия.

Нужно отметить, что Астраханский областной суд, который только 4 февраля 2005г. вынес законное решение по Уставу города, резко изменил свою позицию и начал трактовать ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в пользу Боженова С.А., нарушая все законы.

Лояльность судей Астраханского областного суда Боженову С. А.- налицо. Решение суда от 04.02.2005г. по тексту: «В связи с этим вывод суда о несоответствии ст. 29 п. 6 Устава действующему ФЗ является неправомерным, поскольку положения данной статьи вытекают из требований ст. 36, 37 ФЗ - №131 должны быть приведены в соответствии до 1 июля 2005г. Этот срок является максимальным, значит городской Совет вправе был принять Устав в новой редакции в августе 2004г. с учетом переходных положений, что и было отражено в Уставе г. Астрахани».

А теперь текст того же суда только через несколько месяцев от 28 июня 2005г., по тексту: «Пункты 2 и 6 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Астрахань подлежали применению с 1 января 2006 г».

НОВЫЙ (ВТОРОЙ) УСТАВ ОТ 28.08.2005 № 181 ЗА 8 МЕСЯЦЕВ С НАЧАЛА ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ МЭРА ГОРОДА АСТРАХАНИ БОЖЕНОВА С.А.

На этом эпопея с Уставом города Астрахани не закончилась. Устав от 10.02.05 г. № 46 был принят быстро и со значительными нарушениями. Даже если принять за основу решении судов (в законности которых можно усомниться), оставивших Устав от 10.02.2005г. № 46 действующим, то во многих статьях данного Устава произошло прямое противоречие с ФЗ № 131, Законами Астраханской области, Положением «О комитете имущественных отношений города Астрахани». Поэтому Совет муниципального образования «Город Астрахань» принимает новый Устав города от 25.08. 2005г. № 181.

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу отказывается регистрировать данный Устав, т. к. он, как и прежняя его редакция (имеется ввиду Устав от 10.02.2005г. № 46) имеет ряд нарушений. И естественно, Боженов С.А., регистрирует его через тот же суд (решение суда Кировского района г. Астрахани от 02.03.2006г. и Определение судебной коллегии Астраханского областного суда от 14.04.2006г.) только 25.05.06. То есть почти через год после его принятия.

В новой редакции Устав опубликован 31 мая 2006г. в Астраханской городской газете «Горожанин».

Несмотря на то, что в соответствии с решением суда Устав города Астрахани от 25.08.2005г. № 181 с изменениями и дополнениями был зарегистрирован Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу 25.05.2006 г., орган юстиции обратился в адрес городского Совета с письмом о необходимости приведения нового Устава города в соответствие с ФЗ № 131 ФЗ с учетом всех изменений и дополнений. Письмо о том, что Устав города будет приведен в соответствие с законом, датировано администрацией города в выходной день - 25 июня 2006г. (Данные меры были предприняты после того, как Боженов С.А. был проинформирован, что кто-то заинтересовался регистрациями и изменениями данных Уставов).

В новом Уставе города Астрахани от 25.08.2005г. года № 181 с изменениями и дополнениями была так же нарушена процедура принятия Устава муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Устава города в редакции от 06.07.2004г. за № 52-а проект Устава города Астрахани, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом муниципального образования «Город Астрахань» порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Согласно п.п.1 п.3 ст. 7 закона Астраханской области от 13.08. 1996г. № 9 «О местном самоуправлении в Астраханской области» граждане, проживающие на территории муниципального образования, имеют право участвовать непосредственно в решении вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Вышеуказанные правовые акты не только не были опубликованы в средствах массовой информации, но и депутатам городского совета предоставлены только на заседании по их приему. При этом с заседания горсовета были удалены даже работники прокуратуры, и заседание носило закрытый характер, что подтверждается информацией официального сайта депутата Государственной Думы Астраханской области Сарычева О.В.

Есть сведения, что готовится третий Устав города и это всего за 1,5 года пребывания Боженова С.А. на должности мэра города Астрахань.

Компромат.ру