По данным китайских властей, из состояния нищеты за последние восемь лет вышли почти 98,9 млн сельских жителей Поднебесной. Это результат реализации разнообразных социальных программ. Есть они и в России. Но в нашей стране число граждан с доходами ниже прожиточного минимума все еще составляет около 12%. Что мешает России повторить успех Китая, разбирался Plus-one.ru.
«Благодаря усилиям всей партии и китайского народа всех этнических групп в важный момент 100-летия Коммунистической партии наша страна одержала полную победу над абсолютной бедностью», — сообщил Си Цзиньпин на национальной конференции по борьбе с нищетой. По его словам, из состояния нищеты с 2012-го по 2020 год вышли почти 98,9 млн сельских жителей. Кроме того, более 128 тыс. деревень были выведены из числа бедных районов.
Таких показателей удалось достичь благодаря социальным программам, на которые за восемь лет было выделено около $246 млрд. О планах завершить построение «общества средней зажиточности», одним из главных показателей которого является полное отсутствие нищеты, китайские власти объявляли еще весной — в разгар эпидемии COVID-19.
Согласно китайским госстандартам, находящимися за чертой бедности считаются те, чей ежегодный доход не превышает 2,3 тыс. юаней (около $340). Как сообщает «РИА Новости», с конца 1970-х годов, когда китайские власти провозгласили политику реформ и открытости, черту бедности преодолели 770 млн человек.
Бедность в России. О чем говорят официальные данные и эксперты
Согласно Добровольному национальному обзору достижений в области устойчивого развития (ДНО), который Россия представила ООН в прошлом июне, с 2000-го по 2019 год доля населения страны с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 29% до 12,7%.
В 2021 году прожиточный минимум составляет 11,6 тыс. руб. в месяц, или 397 руб. в день на человека. Все, кто получает меньше, официально живут за чертой бедности. Авторы российского ДНО, среди которых — сотрудники минэкономразвития, МИД, Росстата, Аналитического центра при правительстве РФ и государственных научных институтов, напоминают, что Всемирный банк установил международную черту бедности на отметке $1,90 в день. В России доля населения, имеющего столь низкие доходы, практически отсутствует, составляя менее 0,1%.
Пандемия COVID-19 обострила более чем шестилетнее падение реальных доходов россиян, считает директор Центра структурных исследований Института Гайдара Алексей Ведев. «У нас есть правительственные меры, направленные на снижение нищеты, но их явно недостаточно. Считаю, что в ближайшие три года мы сможем улучшить ситуацию, но победить бедность не получится. Для этого нужны более амбициозные траты, как в Китае, нужно строительство бесплатного жилья. А существующие социальные выплаты нужно делать более адресными», — сообщил эксперт Plus-one.ru.
Профессор факультета социальных наук НИУ ВШЭ Евгений Гонтмахер считает, что новость об искоренении нищеты в КНР — важнейшее политэкономическое заявление. «В Китае под крайней бедностью понимается нехватка банальных продуктов питания, еще несколько десятилетий назад там был реальный голод и десятки миллионов людей умирали. Эта память живет в народе до сих пор. Поэтому Китай заявил прежде всего о том, что ликвидировал угрозу массового голода. Во многом благодаря тому, что там поднялся уровень экономики», — считает эксперт.
Евгений Гонтмахер добавил, что в России голод и крайняя бедность последний раз наблюдались в 1990-х, выраженный характер нищета носила в сельской местности в слаборазвитых регионах. «В начале 2000-х голод в основном ушел, появились пособия, зарплаты повысились. А то снижение доходов, которое началось у нас с 2014 года, пока не привело к появлению значимой группы людей, находящихся в крайней бедности. Но если еще 10-15 лет мы будем идти вниз в доходах, то голод появится снова», — пояснил Plus-one.ru профессор ВШЭ. По его мнению, к малоимущим гражданам в России сейчас относятся около 25% населения.
Руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников обратил внимание на то, что определение бедности в Китае отличается от российского понятия малоимущих граждан. «В КНР речь идет о тех, кто получает меньше $2 в день, а у нас это люди, которые имеют доход ниже прожиточного минимума, то есть меньше $5,5 в день», — подчеркнул эксперт. При этом основным препятствием на пути к снижению бедности россиян эксперт назвал низкие темпы экономического роста: «Начинать любую структурную перестройку нужно с изменения условий ведения бизнеса, улучшения инвестиционного климата. Отток частных инвестиций не сочетается с устойчивым ростом».
Также Никита Масленников добавил, что повышать эффективность социальной политики необходимо в нескольких измерениях. «Это не только адресные субсидии, но и система постоянного образования взрослых. Можно это делать и на корпоративном уровне — создавать для сотрудников университеты и колледжи. Но такая система нужна людям, чтобы получить некий шанс. Нужно повышать и квалификацию, и финансовую грамотность. Наши люди просто не соответствуют требованиям современной экономики», — заявил эксперт Plus-one.ru.
О чем отчиталась Россия в ДНО
Авторы российского ДНО указывают, что в стране действует множество мер социальной защиты населения. Они делятся по категориям: пенсии, медицинские льготы и иные виды помощи, благодаря которым уязвимые граждане получают возможность частичного или полного освобождения от уплаты ЖКХ и налогов.
Три года назад меры поддержки в России стали активно расширять — после того, как в 2018-м Владимир Путин поставил задачу сократить бедность в два раза к 2024 году. В 2019-м правительство приняло «Единый план по достижению национальных целей развития», где среди мер по снижению бедности значатся содействие трудовой занятости женщин, воспитывающих детей, расширение мер поддержки, предоставляемых на основе оценки нуждаемости, а также целевая помощь нуждающимся семьям с детьми.
Именно на поддержке многодетных семей Россия последние годы делает особый акцент. Причины этого кроются в статистике. Так, по официальным данным, с 2000-го по 2018 год в стране заметно изменилась структура бедности. Если по состоянию на 2000 год среди бедных было много семей пенсионеров, бездетных и семей с одним ребенком, то в 2017 году 81% малоимущих — это домохозяйства, имеющие детей в возрасте до 18 лет.
Поэтому власти уделяют внимание прежде всего системе пособий, которые граждане получают с появлением детей. В 2020 году единовременное пособие при рождении ребенка составило 18 тыс. руб. Для семей с одним, двумя и более детьми предусмотрена выплата материнского капитала объемом от 466 тыс. руб. (сумма зависит от возраста ребенка, а также от общего числа детей. — Прим. Plus-one.ru). Малоимущим семьям устанавливают дополнительные ежемесячные выплаты.
В то же время для увеличения занятости населения в стране запустили программы помощи в поиске работы, прохождении профессионального обучения, открытии ИП. Эти меры объединены в программу «Социальный контракт», которую по итогам 2018 года прошли около 300 тыс. человек.
Тем не менее, по последним данным Росстата, в 2020 году доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума поднялась до отметки в 12,8% от общей численности населения, что эквивалентно 18,8 млн граждан. И если в 2014-2017 годах реальные доходы населения уменьшились более чем на 8%, а в 2018-2019 годах выросли на 1%, то в 2020 году снова упали — на этот раз на 3,5% за год.
Что говорится в Добровольном гражданском обзоре
В дополнение к ДНО в России в 2020 году вышел Добровольный гражданский обзор по ЦУР, который подготовила группа независимых специалистов. В отличие от авторов официального обзора, его составители указывали на то, что в России все еще нет плана действий по достижению цели снижения бедности в два раза к 2024 году, поставленной президентом.
«В 1980-2016 гг. РФ показала резкий рост неравенства и на протяжении многих лет обходила такие страны, как Индия и США. Наибольший разрыв в доходах наблюдается в самых богатых и густонаселенных регионах России», — сообщают авторы обзора. По их мнению, эффективность адресной социальной поддержки в России оставляет желать лучшего. Так, 75% социальных выплат в России выделяется безадресно, то есть без учета доходов получателей, и только четверть идет нуждающимся — тем, у кого доходы ниже прожиточного минимума.
Для исправления ситуации эксперты предлагают включить задачу по ликвидации нищеты в национальные стратегии, увеличить расходы на образование и здравоохранение хотя бы на 2% ВВП (с 8% до 10%), а также расширить программы непрерывного образования для переквалификации людей, облегчить налоговую нагрузку на малый бизнес и самозанятых.
В то же время в заслуги российским властям эксперты ставят рост зарплат у бюджетников (учителей, преподавателей, научных сотрудников), расширение программы материнского капитала и ежемесячные выплаты за детей в возрасте от 3 до 7 лет для малоимущих семей.
Георгий Кожевников
