Мы решили изучить все известные случаи нарушения законодательства администрацией города Астрахани, лично мэром Астрахани Михаил Столяровым и его многочисленными помощниками.
Для этого мы проанализировали отчёты прокуратуры и следственного комитета о проделанной ими работе по восстановлению попранной командой «профессионалов» законности и наказанию виновных.
«Получение взятки» (ст. 290 УК РФ)
Уголовную эстафету в структурах городской администрации первыми открыли «два брата – акробата», начальник отдела по развитию территории Кировского района Александр Петров и его подчинённый, инспектор Марк Гурвич. Доразвивала подведомственную территорию эта сладкая парочка аж до уголовного дела, которое было возбуждено по ст. 291 УК РФ («получение взятки») спустя пару недель после инаугурации мэра Столярова. У Петрова попросили выдать торговые места для продажи продуктов без разрешения. Тот отправил к страждущей предпринимательнице Гурвича, который и попался на получении от неё 20 тыс. руб. Осудили чиновников за покушение на получение взятки (Петров) и пособничестве в этом (Гурвич) быстренько, всего за месяц. Каждому влепили по полумиллионному штрафу и «двушечку» - запрет на административные должности в госорганах сроком на два года. Так что через годик недовзяточники могут вновь попытать своего счастья.
Следующим по 290-й накрыли Андрея Ковалёва, заместителя Михаила Столярова, начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству. Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по АО провело целую серию обысков: они проходили не только в его кабинете, но и в других кабинетах мэрии (включая вице-мэра Алексея Шепелёва), а также трёх городских управлениях, офисе МУПа и ООО. Изъяли массу электронной и бумажной документации, которая запросто может стать поводом для возбуждения ещё не одного громкого уголовного дела в отношении «профессионалов» из горадминистрации.
«Дело Ковалёва» примет такой оборот, что ещё один столяровский зам, главный городской казначей Олег Лебедев сначала перестал появляться на работе и дома, а после покинул занимаемую должность. С «делом Ковалёва» связывают также добровольную отставку Ивана Субботина, заместителя мэра Астрахани – главы администрации Кировского района.
Ковалёв решил играть по-крупному, и взятку получил, соответственно, в особо крупном размере. Он потребовал с фирмы, ремонтировавшей астраханские дороги почти полмиллиона за то, чтобы перечислить за его работу деньги в срок, без задержек. Тот согласился и не побоялся, привёл с собой оперов. Ковалёва взяли 5 марта всё тем же полицейским управлением экономической безопасности и противодействия коррупции.
Ковалёв, кстати говоря, был в подчинении у вице-мэра Геннадия Диденко, которого уже успели осудить (о нём – ниже). Диденко же в подчинении у Столярова. А если учесть, что рыба всегда тухнет с головы, то ясно, кто тут главный… Правда, до него руки ещё не дошли, но ведь и Москва не сразу строилась!
Фамилия ещё одного подозреваемого в получении взятки, трудовой договор с которым подписал лично Столяров – Песков. Владислав Песков был схвачен полицией при получении 13 тыс. руб. прямо в его кабинете в бывшем музтеатре, где этот жадный товарищ работал директором. Глава муниципального бюджетного учреждения «Астраханский дворец культуры “Аркадия”» потребовал взятку с мелкого предпринимателя, который хотел поставить на территории «Карлуши» торговую точку по продаже мороженого. С Пескова взяли подписку о невыезде.
«Злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ), «Присвоение или растрата» (ст.160 УК РФ)
Первыми по этим статьям пошли председательница ликвидационной комиссии МУП Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» Александра Спасова, её зам по финансам Ольга Панфилова и директор МУПа Александр ЕрЁменко.
Попались они спустя пару месяцев с инаугурации новоиспечённого мэра Астрахани. На женщин завели 11 (!) уголовных дел; приговор был оглашён спустя год. Спасову признали виновной в 37 эпизодах злоупотребления служебными полномочиями (ст.285 УК РФ) и 8 эпизодах присвоения имущества с использованием служебного положения (ст.160 УК РФ). Её подельники были признаны виновными в пособничестве в совершении этих преступлений.
Оказалось, что Спасова поручала своим подельникам оформлять платёжки и расходные кассовые ордера, по которым они якобы получали деньги. Таким образом Спасова в течение 2009 г. получила 1 млн 770 тыс. руб. Ликвидаторша получила 4,5 года колонии общего режима, подельнички получили же по «трёшке» и условно. Всех их лишили занимать какие-либо посты на государственной и муниципальной службе, а также занимать должности, связанные с деньгами и прочими материальными ценностями.
Причём тут Столяров, спросите вы? Ну а как же – превратившись из вице-мэра в мэра Астрахани, он продолжал терпеть среди своих подчинённых таких, как Спасова и Еременко. Другой бы уволил их и им подобных ещё будучи и.о. главы горадминистрации.
«Превышение должностных полномочий» (ст.286 УК РФ), «Халатность» (ст.293 УК РФ)
Замглавы администрации Ленинского района Вячеслав Коломин, обнаружив во время инспекции в скверике батуты, игровые горки и другие детские аттракционы, потребовал немедленно их демонтировать, чем нанёс ущерб владельцу оборудования в размере почти полумиллиона рублей. Разрешения на установку оборудования у предпринимателя были. Возбужденное по ч.1 ст.286 УК РФ дело направлено в суд.
В январе 2012 г. было возбуждено уголовное дело на очередного заместителя мэра Астрахани, председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Геннадия Диденко. Спустя почти полтора года ему дадут 1,5 года условно и штраф в 100 тыс. руб. Пока шло следствие и суд, которые активно освещались в средствах массовой информации, Диденко, как ни в чём не бывало, продолжал заниматься должность заместителя Столярова. Последнего явно не волнует, что немалое количество рабочего времени его подчинёнными проводится не на работе, а в кабинетах следователя и на судебных заседаниях – а зарплату и прочие премиальные они получают за полный рабочий день! Непорядок! Если бы мэр заботился об имидже городской власти, то увольнял бы своих подчинённых сразу, как на их репутацию легла хоть лёгкая тень, но нет. Они же профессионалы, а профессионалам виднее, что делать…
Диденко не проконтролировал ход ремонта дома №8 на пл.Ленина, в результате чего фирма, которая и пальцем о палец не ударила, чтобы выполнить положенные работы, получила больше 4 млн руб. при полном «одобрямсе» столяровского зама.
Осудили его по двум статьям Уголовного кодекса: «халатность» (ч.1 ст.293 УК РФ) и «превышение должностных полномочий» (ч.1 ст.286 УК РФ).
На превышении должностных полномочий попался и первый заместитель главы администрации Ленинского района. В декабре 2011 г. райадминистрацией был заключен контракт с частной фирмой, которая взялась изготовить и поставить стелу «Станица Казачебугровская» за 146 тыс. руб. В день заключения контракта были сразу перечислены деньги и подписаны акты выполненных работ, хотя таковые полностью выполнены не были. Плюс ко всему, нашли завышение объёмов выполненных работ, «благодаря» чему было из бюджета потрачено почти 30 тыс. руб. Несмотря ни на что, профессионал работает, и вышестоящее начальство его не гонит взашей. Значит – на хорошем счету человек, ценный кадр!
«Служебный подлог» (ст.292 УК РФ)
Двое столяровских подчинённых, сотрудники городской администрации Вадим Чепуштанов и Сергей Непочатых оказались замешанными в служебном подлоге. Статья у них одна на двоих, а уголовные дела – разные, хоть и вершили они свои делишки при одинаковых обстоятельствах. Чепуштанов, который уже получил судимость в виде штрафа в сумме 30 тыс. руб., составил административный протокол на якобы торговавшего на рынке без документов человека, который на самом деле торговлей не занимался, а данные паспорта в протоколе оказались из документа, потерянного аж три года назад! Непочатому инкриминируют то же деяние и ту же статью. Приговор не за горами.
Очередь Столярова
Разумеется, не стоит в стороне от неприятностей с законом и сам астраханский градоначальник. Так, известно, что в правоохранительные органы поступали заявления с просьбой рассмотреть вопрос о возможности возбуждении в его отношении уголовного дела по ст.159 УК РФ («мошенничество»). Приводим текст заявления полностью:
“В середине 2000 -х годов, Столяров М.Н. возглавлял филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"- «Астраханьэнерго». Бывший главный инженер филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"- «Астраханьэнерго» Юрков в этот период возглавил МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго». МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго» не осуществляло оплату филиалу ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"- «Астраханьэнерго» за потребленную электроэнергию, и это вызывало разные финансовые кризисы.
Однако, часть долгов появилась самым экзотическим способом.
Так, 27 и 28 марта 2008 года из ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"- «Астраханьэнерго» в МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго» было перечислено 30 млн. руб., по ошибке как потом объяснялось.
Годом ранее, в апреле 2007 года, ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"- «Астраханьэнерго» выступило поручителем МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго» по банковскому кредиту, а когда МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго» оказался неплатежеспособен, выплатило банку эти долги.
Вместо того чтобы забрать имущество МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго» по долгам, Столяров М.Н. берет у МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго» в аренду имущество. При этом не напрямую, а через посредников – ООО «Электросетьсервис», ООО «Электроспецмонтаж», ООО «Стройэлектромонтажналадка», ООО «Астраханские электросети».
В это же время, пока полмиллиона астраханцев теряют банкротящееся муниципальное предприятие, мэр г. Астрахани Боженов С.А. принимает долги МУП г. Астрахани «Астркоммунэнерго» на городской бюджет. Долг не гасится, а Столяров М.Н. вскоре становится заместителем главы муниципального образования "Город Астрахань" по ЖКХ. В это же время по договору цессии городские долги переуступаются в пользу некоего ООО «Астраханские электросети». Проще говоря, энергетики должны получать деньги уже не с городского бюджета, а с какой-то частной фирмы. Для расчета с долгами эта частная фирма получает по бросовой цене 27 нежилых помещений, расположенных в самом центре города.
Как выяснилось позже, площадь помещений была искусственно занижена. Например, нежилое помещение по Н.Островского, 121 было указано площадью 92,5 кв. м., в то время как его настоящая площадь 192,5 кв.м. Помещение по улице Свердлова, 19 было указано с площадью 51 кв.м., в то время как его подлинная площадь – 151 кв.м. Самая большая наглость была допущена по отношению к помещению, расположенному на перекрестке ул. А.Барбюса/ул. Максаковой. ООО «Астраханские электросети» получило это помещение как якобы имеющее площадь 62 кв.м., в то время как его настоящая площадь на триста квадратных метров больше.
И таких примеров – множество. Они все установлены в определении Астраханского Арбитражного суда от 16 сентября 2009 года.
Часть долгов, образовавшихся в результате указанных действий Столярова М.Н., так и не была погашена описанным образом цессии. Не исключено, что она была закрыта путем перечисления средств из бюджета г. Астрахани в ООО МРСК или одну из фирм, близких к Столярову М.Н.
ООО «Астраханские электросети» не торопилась гасить долги энергетикам и сделало это только в 2011 году после многочисленных разбирательств.
Зато проблемы обрело МРСК Юга, ставшее преемником «Астраханьэнерго». 19 мая 2008 года Третейский суд постановил взыскать с фирмы 137 млн. руб. в пользу ЮГК-ТГК-8.
Причиной стали как раз столяровские договора цессии. ЮГК-ТГК-8 должны были получить свои деньги с МУП «Астркоммуэнерго», но этого не произошло, поскольку все активы предприятия растворились в процессе вышеописанных предприимчивых сделок.
В интернете сообщалось, что на момент банкротства у МУП Астркоммунэнерго на балансе находились сети на остаточную сумму порядка 80 млн руб. Они не были переданы в счет долгов в МРСК и не исключено, что в настоящее время они переданы в какую-нибудь фирму Столярова.
По ходу событий выяснилось, что новое руководство астраханской энергетики получило от Столярова М.Н. полный хаос в документации, поскольку, как указал Третейский суд, «из актов приема передачи не представляется возможным оценить, в какой период образовалась задолженность и выяснить наименование должников».
Так что вины нового руководства МРСК в происходящем, судя по всему нет. Но платить пришлось именно ему, поскольку компания стала правопреемником «Астраханьэнерго»”.
По данным доводам правоохранительными органами проводится проверка и ими по изложенным сведениям будет дана окончательная правовая оценка.
Краткая история административного беспредела
Не даёт мэрии распоясаться и прокуратура Астраханской области, чей руководитель Олег Владимирович Дупак стоит на страже законности. Практически с самого начала правления Столярова астраханские прокуроры то и дело выявляют нарушения законодательства органами местного самоуправления МО «Город Астрахань». То есть Столяров и его команда профессионалов взяли нарушать законодательство – сразу же, как только встали у руля города. Продолжается это беззаконие (равно как и борьба с ним) до сих пор, вот уже второй год.
Вот лишь краткая хронология этого беззакония и успешной с ним борьбы.
21 марта 2012 г. прокуратура в судебном порядке потребовала от новой мэрии обеспечить город первичными мерами пожарной безопасности: 335 пожарных гидрантов в границах областного центра были в неисправном состоянии. Заставить мэрию исполнить закон о пожарной безопасности получилось только через суд.
17 апреля 2012 г. прокуратура Астрахани выявила, что на 8 астраханских дорогах (включая центральные) имеются многочисленные выбоины и повреждения, представляющую угрозу безопасности дорожного движения. Прокуратурой было подано 14 заявлений в Кировский райсуд о признании незаконными бездействие мэрии.
2 августа 2012 г. астраханская прокуратура встала на защиту прав молодой семьи, которой администрация Столярова под надуманным предлогом в апреле того же года отказала в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилье в рамках федеральной подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей». Прокуратура обратилась в суд, который и обязал мэрию поставить семью на учёт.
3 августа 2012 г. прокуратура защитила права инвалида, которому мэрия отказывала в предоставлении нормального жилья по договору соцнайма. Суд встал на сторону инвалида, удовлетворив требования прокурора. Добровольно исполнять закон профессионалы не хотят.
4 сентября 2012 г. прокуратура защитила права матери ребенка-инвалида на бесплатное получение земельного участка, который мэрия предоставлять ей отказывала. Суд признал, что незаконно.
28 декабря 2012 г. астраханская прокуратура выявила нарушения закона, связанные с несвоевременной уборкой улиц и тротуаров в городе после выпадения снега. Мэрия попросту «забила» на уборку улиц, из-за чего резко рванула вверх кривая ДТП: за двое суток в областном центре было зафиксировано 270 ДТП и 19 пострадавших в них (включая двоих детей). В адрес Столярова было внесено прокурорское представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
29 января 2013 г. в ходе прокурорской проверки выявлены факты предоставления служащими администрации Советского района недостоверных сведений при заполнении справок о доходах и имуществе служащих райадминистрации. Прокурором в адрес Столярова было внесено очередное представление в адрес мэра Астрахани об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе. Виновные должностные лица привлечены были к дисциплинарной ответственности.
5 апреля 2013 г. суд поддержал позицию астраханской прокуратуры в вопросе ремонта горадминистрацией городских дорог на пяти улицах; до судебного решения мэрия бездействовала.
9 апреля 2013 г. прокуратурой Астраханской области организована проверка сведений о некачественном содержании автомобильных дорог в статье под названием «Ямка с повинной мэра Столярова», опубликованной в газете «Факт и компромат» №13 от 05.04.2013 г. По результатам проверки будет дана оценка законности действий и решений должностных лиц администрации г. Астрахани.
19 апреля 2013 г. прокуратура Астрахани в судебном порядке защитила права многодетной семьи, которая жила в разваливающейся халупе, рискуя здоровьем и жизнью. Мэрия была обязана рассмотреть вопрос о пригодности их квартиры к проживанию, но всячески уклонялась от этого. Столяров и Ко решили починить только после судебного решения.
26 апреля 2013 г. суд удовлетворил требования прокуратуры Трусовского района о проведении ремонта кровли многоквартирного жилого дома, который мэрия не проводила ни разу.
8 мая 2013 г. прокуратура защитила права ветерана Великой Отечественной войны, которая обратилась в городское управление земельными ресурсами с заявлением о предоставлении ей как ветерану ВОВ земельного участка в черте Астрахани под строительство индивидуального жилого дома. На протяжении 2 лет чиновники не предпринимали каких-либо действий по рассмотрению и удовлетворению обращения. В этой связи прокурор Астрахани в интересах Курманбеке Булатовой обратился в суд с заявлением об обязании мэрии в кратчайшие сроки предоставить ветерану землю для строительства.
17 мая 2013 г. мэр Астрахани Михаил Столяров был привлечен к административной ответственности за невыполнение требований прокурора. Прокуратурой Советского района была проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Советского района. Были выявлены многочисленные нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в части благоустройства территории Советского, в связи с чем, по постановлению прокурора, должностные лица администрации г. Астрахани привлечены к административной ответственности.
Кроме того, в целях устранения данных нарушений прокуратурой района в адрес Столярова внесены представления с требованиями о безотлагательном рассмотрении представлений, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий. На представления мэр слал отписки. То есть Столяров напрочь проигнорировал законные требования прокурора района. Не указ ему прокуратура!
В этой связи прокуратурой Советского района в отношении Столярова было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Постановлением мирового суда судебного участка №2 Кировского района мэр Астрахани признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 17.7. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа.
20 мая 2013 г. прокуратурой Астрахани проведена проверка по информации Фонда соцстраха, размещенной на сайте информационного агентства «Астраханские новости» (ast-news.ru) по факту образования задолженности у муниципальных учреждений Астрахани в образовательной сфере по уплате страховых взносов на обязательное соцстрахование. В ходе проверки факты, изложенные в указанной информации, подтвердилась. Сумма задолженности по указанным страховым взносам муниципальных учреждений Астрахани в сфере образования на 1 мая с.г. составила более 650 тыс. руб. В этой связи астраханской прокуратурой в адрес мэра Астрахани внесено уже которое по счёту представление об устранении законодательства – на этот раз об обязательном социальном страховании, которое находится на рассмотрении.
28 мая 2013 г. прокуратура Астрахани провела проверку обращения ветерана Великой Отечественной войны о нарушении её прав. Установлено, что администрация Астрахани отказала ей в предоставлении в собственность земли в городе Астрахани для строительства дома, на что ветеран имеет полное право. В этой связи прокурор города в интересах ветерана направил в Кировский райсуд исковое заявление об обязании предоставить ветерану в собственность землю для строительства. Суд полностью поддержал прокуратуру. Теперь слово за Столяровым.
***
До сих пор Столяров был эдакой «священной коровой». Но судя по тому, с каким рвением честные астраханские правоохранители борются с коррупцией в коридорах местной власти, недолго будет музыка играть. Так что - продолжение следует!
Глеб Иванов,
Астраханский общественно-политический еженедельник "Факт и компромат" № 21 (530), 07.06.2013 г.
